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高校两级管理和院党政共同负责制 　　摘要:当今中国高校管理成本居高不下、校院系职责不清、党政机制不活、重复决策,效率不高等问题比较突出。中国高校建立现代大学制度起初较晚,今后高校管理体制改革的重点应该建立具有中国特色的现代大学制度,以内部管理体制改革为重点,实行两级管理,进一步完善党委领导下的校长负责制和院(系)党政共同负责制,并且在这个大前提下开展高校基层党建工作创新。 　　关键词:高等学校;内部管理体制;党政共同负责制;改革创新 　　中图分类号:G471文献标志码:A 文章编号:1002―2589(2009)29―0043―04 　　 　　世纪之交,新中国高等教育大众化步伐加快,高校在校生规模迅速扩大,全国本科高校平均9000多人,万人大学已是普遍现象,原来高校管理体制中的集权管理弊端已严重不适应当前高等教育的形势。国内高校在管理体制上呈梭型结构,校级领导权力表现得不充分,而院系的权力实现得也不充分,在学校和院系的管理层之间有一个巨大阻隔,导致了管理效率低下。为了适应这种形势,许多高校都在实行“校院系三级建制、校院两级管理”的管理体制。但许多高校在执行两级管理制度的过程中深感在目标管理、质量管理、人事管理、学生管理和后勤管理等方面存在诸多问题没有很好得到解决,一直在影响和制约着校院两级管理制度的发展完善。 　　 　　一、大学制度改革催生院(系)共同负责制 　　 　　伴随着高等教育管理体制改革的深入发展,高校内部管理体制改革开始进入人们的视野:随着学校规模的扩大,高等学校的组织结构和管理体制发生了很大的变化,中国高等教育管理成本居高不下,管理体制需要改革。一系列内部管理体制方面的问题亟需研究解决:高校内部教学科研单位应采取什么样的管理体制和运行机制?校、院(系)两级的管理权限如何划分?院(系)应不应该有决策权?决策什么?由谁来决策?欧美一些国家普遍实行的学院制管理模式越来越被我国万人以上规模的高校所采用。 　　1.高校内部管理体制改革的价值诉求。高校管理工作状况和管理效能如何,直接影响到高校的功能的实现。建立科学、规范、高效的校院两级管理体制,对大力推进教学改革,不断提高人才培养质量,提高科研能力,提高服务水平,提高办学效益,探索中国特色的高校院(系)领导体制,具有重要的现实意义。 　　高等学校实行分级(两级)管理,有助于增强学校的自我发展能力,促进可持续发展。学校的发展根本上是自身潜力的不断发挥与拥有新的发展前景,学校的活力在于有自我发展的能力,集中表现为学校具有可持续发展的潜力、自我调控能力,自我约束、自我发展。学校自我发展的能力形成需要院校通过建立健全院系二级管理,创造一个优化的环境氛围,建立一套科学管理机制和措施,发挥所有教职员工的主体作用,深化人才培养模式的探索,推进学科和专业建设,管理思路创新和体制创新及管理实践创新,改进原有管理工作,提高管理质量,促进人才质量的提高。学校人才质量是学校生存和发展的基础,也是学校自我发展的前提。因此,要实现学校的自我发展,高等院校必须探索一条适合于自己学校主动发展、自主发展的二级管理新路子,这是一条有利于提高学校管理效益、提高学校的竞争力,促进学校自我发展的新路子。 　　高等学校实行分级(两级)管理,有利于提高学校管理效率和效益。当今高校学校办学规模之大,专业门类之多,人员结构之复杂,使得校级领导和职能部门管理幅度随之增大,学校集中处理各种事务的管理体制客观上导致管理工作量剧增,使校级管理者陷入处理日常事务之中,缺乏充分精力处理关乎学校总体发展的重大问题,必然导致管理效率低下。高校领导机构就像是一个小教委,单一集权式的校级管理体制已无法适应学校发展和高效率管理的要求。在这种形势下,实行校、院(系)两级管理体制,适当增加管理层次,从校内集权管理模式向分权管理模式转变,使院系成为责任中心,一定程度上是为了有效化解学校管理层因管理幅度过大而导致的管理事务过于繁重的问题,一些具体问题也可得到随时解决,提高管理效率。同时将校级管理者从日常事务中解脱出来,才能使校级管理者集中精力思考和处理涉及学校总体发展的重大问题,确保学校管理的有效性。 　　校院两级管理体制是一种制度保障。校院两级管理体制改革的推进,对建立适应学校办学规模扩大以后的学科建设运行新机制,充分激发和调动学院(系)办学的主动性、积极性与创造性,促进学校民主管理,营造和谐合作的氛围,加强现代大学制度建设,优化校院两级的治理结构,提高学校管理效益的作用正在显现。为学校领导班子的实现从过程管理向目标管理,提高校部宏观决策的科学化提供了体制保障。 　　2.国内对大学制度改革的发展历程。国内对大学制度的关注大概是2000年前后开始的。什么是现代大学管理体系?我觉得就是在坚持党委领导下的校长负责制的基础上,遵循