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衡阳市公共交通规制现状分析和发展对策研究 　　摘要：对衡阳市公共交通发展现状展开数据调查与分析，找出发展中存在的问题与不足，从公共交通规制层面，结合衡阳市实际情况，提出了一些改善衡阳市公共交通发展的对策。 　　关键词：衡阳市，公共交通规制，发展对策 　　中图分类号：U491文献标识码： A 　　0 引言 　　衡阳市位于湖南省中南部，湘江中游，衡山之南，是中南重镇、副中心城市、历史文化名城，共辖蒸湘、石鼓、雁峰、珠晖、南岳区5个市辖区，公交系统完备。随着衡阳市社会经济的快速发展和城市规模的不断扩张，衡阳市公交服务水平难以满足发展需求，本文从规章政策、制度管理的层面，侧重对衡阳市公共交通法规、标准、政策的实现及规范运营管理等方面进行探讨[1]，据此提出可行的发展对策，以促进衡阳市公共交通的有序发展。 　　1 衡阳市公共交通发展现状分析 　　截止2013年12月，衡阳市中心城区城市人口规模已达130万人，实际建成区面积约128平方公里[2]。衡阳市现有公交72条，覆盖城市道路总长653公里，拥有公交车辆2600余台。市公共交通分别由衡阳公交集团、衡阳雁祥公交公司、衡阳仁友公交公司、衡阳万众公交公司、衡汽集团共同运营。从调查分析和已有数据处理结果来看，衡阳市目前的公共交通规制存在的问题主要表现在以下几个方面： 　　（1）公交线网规划不合理，公交公司混营无序。目前衡阳市的公交系统处于公私兼营的状态，市公交公司占据主体地位，共经营56条主要线路，近年来民营公司相继开通了222、227、345、446、447、449等若干条新线路，且继续在302 、303、305、213等线路上与市公交公司混营。市内的公交布线不平衡，站点设置过密，站点之间有的仅距离150～200m，意味着车子发动后尚未加速就要停下来，这不断延长了整条线路的运行时间，加大了耗油，过于密集的区域直接引发了交通拥堵，且各企业之间缺乏统一管制，各行政机构的管理幅度和管理层次不明确，给整个城市公共交通的发展造成了很大的困扰。 　　（2）公交运营管理模式落后。由于利益驱动，各企业在客源、线路范围、票价、经营方式上的竞争和矛盾不时上演。公交票制不科学，无统一的票价制度，且公交运营企业为了抢占市场份额“各显神通”，衡阳市公交集团采用衡阳市公交一卡通，刷卡享受票价7折优惠，其他公交公司可用金融IC卡乘车，享受7折优惠，各自采用的公交卡尚不统一，给居民出行带来了极大的不便。公交系统网络信息化更新缓慢，2014年7月1日起，衡阳市中心城区所有公交线路路号名统一调整，可是至今网路上仍未更新完善，给居民尤其是新来的外地人出行造成了极大的困难。 　　（3）公交企业普遍亏损，投资多却成效小。在市场经济条件下，公交企业无疑应以经济效益为中心，但又不能以盈利为唯一目标，还必须体现社会效益。尽管政府给予公交企业以减免税费等许多优惠政策，但由于体制改革带来诸多问题，企业本身经营管理不善，再加上缺少科学合理的财政补贴机制，这使得公交企业普遍亏损。据调查，公交公司每年都投入数额资金改善运营状况，但是由于企业内部管理不当，投入资金未专款专用，资金流向不明，未取得实际效果。 　　（4）公交服务水平不高，监管力度不够。由于相关部门对公共交通车辆和服务人员的监管力度不够，导致城市内各企业之间恶性竞争严重，在市区繁忙地段如晶珠广场路口北面向南方向，经常出现10余辆公交汽车占据所有车道等红灯的情形，尤其公交随意停车上下客现象屡见不鲜，司机驾驶时打电话、抽烟，不播到站广播，还经常甩客，整体来说司机缺乏系统培训，服务意识不强。 　　2 衡阳市公共交通发展对策 　　城市公交与经济发展、居民生活紧密联系，城市公交的建设不仅要尽量满足经济发展和生活质量提高的要求，还要充分发挥对经济发展、城市化和居民方式的引导作用，变追随型为引导型。针对以上衡阳市公共交通现状的不足，就公共交通规制方面提出一些改善衡阳市公共交通的发展对策，具体有以下一些建议。 　　2.1加大公交财政保障力度，积极拓展建设资金渠道[3]。 　　按照“统一规划、统一管理、政府主导、市场运作”的方式，鼓励和吸引国内外投资，进一步完善公交基础设施建设和公交信息化管理。可拓宽对公交政策性亏损的补贴来源，制定相应的优惠政策鼓励公交企业实行多种方式共营，以副补主；政府可制定相应政策筹集资金或通过征收公交专项税费建立“公共交通基金”，专款专用补贴公交政策性亏损，将“公交优先”战略落在实处并促进公交的发展。 　　2.2健全公交法规标准体系，严格执行交通法律法规。 　　以《城市公共交通管理条例》为龙头，以配套规章为基础，以地方性法规、规章为补充，不断完善相关技术标准和规范，健全发展规划、设施建设、车辆配备、服务监管等方面的标准与规范体系；同时通过立法保护