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社会公共需求变化和公共服务体系建设研究 　　[提要] 面对公共需求的深刻变化，加快推进公共服务体系建设已成为政府面临的主要任务。为此，必须坚持以科学发展观为指导，从经济建设型政府向公共服务型政府转变，不断完善公共服务体系，积极回应人们日益增长的公共需求。 　　关键词：公共需求；公共服务；建设 　　中图分类号：D63 文献标识码：A 　　收录日期：2013年8月25日 　　加快公共服务体系建设，是经济社会发展到一定阶段的必然要求，也是促进科学发展、社会和谐的重要内容。改革开放30多年来，我国公共需求呈现出快速增长的趋势，对政府服务提出了越来越高的要求。如何适应社会公共需求深刻变化，为社会公众提供更快捷、更公正、更有效的公共服务，成为当前和今后一段时期我国政府面临的主要任务。因此，更新政府管理理念，推进公共服务体系建设，不断满足人民日益增长的物质文化需要和公共安全需要，对贯彻落实科学发展观和促进社会主义和谐社会建设都将具有深远的重要意义。 　　一、当前社会公共需求变化的主要特点 　　（一）公共需求领域不断扩展。公共需求是随着经济社会的发展而不断增长的。经过30多年的经济快速增长，我国已基本解决温饱问题，并进入人均国内生产总值从3，000美元向1万美元提升的阶段，从国际经验看，这一阶段也是公共服务需求激增、各种矛盾凸显的关键阶段。在这个发展与转型的特定时期，需求类型逐步由生存型向发展型、享受型转变，人们对教育、文化、医疗卫生、环境、社会保障、公共安全等公共产品和服务的需求已呈现持续、全面增长特征。因此，能不能满足人们日益迫切的公共需求，是社会面临的新问题，更是政府面临的新挑战。 　　（二）公共需求结构发生变化。经济的快速增长必然引致城乡居民的收入增长，收入水平的提高也带来了需求结构的深刻变化。在基本的衣食住行等生活需求满足之后，社会成员在教育、就业、养老、医疗、住房、旅游、安全等方面的支出远远大于基本的生存支出（如基本食品支出等），开始由注重生活的量向注重生活的质方面转变，开始关注和追求生活环境、文化教育和个性发展等方面的新需求，公共安全、公共医疗、义务教育、社会保障等方面的公共需求已经成为需求结构的主体。这就要求政府必须掌握社会公共需求变化的规律，积极回应公众不断变化的公共需求，积极推进公共服务创新，切实履行好政府职责。 　　（三）公共需求意愿日益强烈。随着经济不断发展，我国需求主体不但日益扩大而且呈现出多元化。一是随着改革的深入和经济发展，越来越多的人把社会保障看成是生存的基本权利，尤其是中低收入群体对公共医疗、义务教育、就业和社会保障的公共需求日益强烈，广大城镇中低收入群体已发展成为公共需求的主体之一。而中高收入群体则更多的是偏向公共安全等方面的需求；二是随着城市化进程加快，广大进城务工人员渴望享受与城镇居民同等待遇，其基本公共需求日益强烈，必然导致公共需求的直线上升；三是由于历史原因，农村的公共需求长期处于被压抑的状态，在义务教育、公共医疗、社会保障等方面农村居民基本被排除在享受公共服务的主体之外，随着农村改革的不断深化和农村经济的发展，农村公共需求在各个领域都将被逐步激活，广大农村居民开始成为公共需求的重要主体之一。 　　二、当前公共服务供给存在的主要问题 　　近年来，公共服务体系建设虽取得一定进展，但与人民群众不断增长的公共需求相比，公共服务供给的效率和水平还存在许多不相适应的地方，公共服务供给仍然面临严峻挑战，并成为我国经济社会发展的突出矛盾和主要问题。 　　（一）公共服务供给总量严重不足。总体上看，改革开放之初吃饭、穿衣等私人产品的严重短缺逐步成为历史，全社会公共产品的需求全面快速增长，这突出地反映在城乡居民的发展性消费支出比例明显超过生存性消费支出比例，特别是教育、医疗、养老、就业、公共安全、资源环境等这些公共产品的短缺成为社会的突出矛盾。近年来，我国政府在公共服务投入总量上虽有明显增加，但在财政支出中的比重以及占GDP的比重相对来说还是偏低的。比如，我国教育支出的绝对数在明显加大，但是相对比例却一直偏低。公共需求的全面增长与公共产品供给的短缺以及公共服务的不到位，已是一个相当突出的问题。因此，加快发展方式转变，扩大公共服务供給，满足基本公共需求，成为当前政府面临的重大战略任务。 　　（二）公共服务资源配置不尽合理。公共服务供给不但总量不足，在资源配置方面也存在不平衡等问题。特别是在教育、医疗、社会保障和收入分配等领域存在资源配置不合理，社会发展成果还不能惠及全体人群，公共产品供给有欠公平。 　　由于城乡水平地区水平差异较大，公共资源过分集中于城市和中心城镇，城市居民享受的养老保险、医疗保险、失业保险，以及住房补贴、物价补贴等各种社会保障，绝大多数农村居民较难享受。以教育为例，义务教育