社会变革中公民政策参和方式转变探析.docVIP

社会变革中公民政策参和方式转变探析 　　[摘要]我国社会的全面变革为公民政策参与提供了前提条件。伴随着我国政治民主化、社会法制化、经济市场化的不断深入，公民的参与意识、法律意识、利益意识逐渐形成。与此同时，公民政策参与的方式也发生了变化，表现在由非理性政治运动式参与向利益性分配式参与的发展，由单一政治利益群体参与向多元性利益群体共同参与的发展，由单一的官方参与渠道向多样化的民间参与渠道的发展，由失衡性参与向平衡参与的发展，由表态性被动参与向智能性主动参与的发展。 　　[关键词]公民政策参与；方式转变 　　[中图分类号]D621 　　[文献标识码]A 　　[文章编号]1002-7408(2007)10-0033-02 　　 　　伴随着改革开放和社会主义现代化的进程，我国社会处在全面的社会变革时期。变革时期的当代中国社会，政治民主化、社会法制化、经济市场化的进程在逐步加快，公民的传统观念和行为方式也在发生着深刻的变化，公民的自主意识、民主意识、参与意识、法律意识、利益意识等日益增强。社会变革与公民政策参与两者间存在必然的互动关系，公民政策参与的心态和方式深受社会变革的影响，并伴随着社会变革的发展而不断发展变化。从理论和实践上分析我国公民政策参与方式的种种变化，对完善我国的政策参与机制有着重大的现实意义。 　　 　　一、社会变革与公民政策参与 　　 　　公民政策参与是指公民以政策主体和客体的双重身份参与和影响政策过程的行为。从行为学的角度看，任何人的行为动机和行为方式都是在一定的社会环境条件中形成又随着社会环境的发展而变化，公民的政策参与行为深受我国社会变革环境的影响。 　　1、民主政治的运行为公民政策参与的转变提供了政治前提条件。公民的民主参与意识表现为公民掌握了民主的基本理论，拥有了民主价值观，强烈的使命感，追求权益的热情，承担社会义务的观念。民主政治是培育公民民主参与意识的基础，统治阶级以其民主公开的行为取向，保证政治过程和方式的民主化，并深刻地影响公民的价值观和行为方式，使公民能够依据民主理论和民主价值观从事民主活动。公民政策参与正是现代民主政治发展的产物。我国社会变革的过程也是我国民主政治建设的过程，在我国的政治体制改革中逐步引入了权力下入、参与管理、民主决策、行使权力、承担义务等具有民主取向的基本价值观念。加速了民主政治的建立。我国的政治民主化为我国公民民主参与意识的形成和公民政策参与提供了政治条件，公民越来越强烈地意识到：作为国家和社会的主人，在公共政策过程中就应当强化自己的主体地位，公民再也不仅仅只是满足于作为公共政策的客体而存在，被动地认可和接受公共政策方案，而是强烈地要求向公共决策系统表达自己的意愿，具体过问公共政策制定、执行和反馈的全过程，行使作为公共政策主体之一的权力，使公共政策能够更充分地代表自己的利益。 　　2、法制社会的构建为公民政策参与的转变提供了法律保障。公民的法律意识是指公民掌握了法律的基本知识，拥有法制的基本观念，能够依法办事、依法律己、依法监督、依法行使权利和履行义务的意识。社会法制化不仅使公民法律意识得以形成。而且还为公民依法参与社会活动提供了法律保障，民权得到了法律的确认和界定，公民有了参与公共行政的合法程序。伴随着改革开放以来社会变革的进程，我国法制社会建设不断深入，在国家政治生活中，逐步引入依法治国、依法行政、依法管理等最基本的法治观念，各项法律、法规不断健全，政策过程逐步限定在法制的框架内。我国法制社会建设为公民政策参与提供了合法的地位和途径，公民在遵守政府的政策法令，维护法律尊严的同时，通过法律渠道参与政策过程，维护自己的合法权益，向公共决策系统施加影响，强烈要求建立一个法制化的公共政策参与体制，从法律上更加明确自己政策参与的主体地位，明确自己参与政策的方式方法，明确自己在公共政策中的权利和义务，要求权利和义务的对等。 　　3、市场经济的确立为公民政策参与的转变提供了动力条件。在政治学看来，市场经济的发展为现代公民社会的培育奠定了基础。市场是培育经挤上独立和政治上自主的社会主体的基础，以自由、利益、平等为基础的市场原则在其运行过程中又会不断地派生出社会的民主意识、自由精神、平等意识、利益意识等，这一切正是培育公民社会所需要的主体品格，市场经济本身所蕴涵的自由、公正、平等和利益等观念深入人心，并深刻地影响着人的价值观和行为取向。随着改革开放以来我国社会变革的不断推进，社会主义市场经济体制得到确立，市场经济体制深刻地触动了我国的政治结构和经济利益结构，改变了计划经济条件下“利益无差别”的格局。社会主义市场经济条件下产权关系的变化、经营管理机制的变化、企业劳动关系的变化产生了大批具有独立利益的法人实体，形成了不同利益的主体，导致经济结构和利益结构的多元化，使