8·12一周年的反思.docVIP

8·12一周年的反思 　　改革政企不分的港口管理体制，进一步依法推进政企分开；理顺属地政府和港口单位在规划建设、公安消防、安全监管方面的管理体制，明确具体管理部门和职责；特别是坚决杜绝审批职能与监管职能的重合，解决政府交通行政管理部门人员在港口企业领取工资报酬的问题，避免“既当裁判员又当运动员”的弊端。 　　2015年8月12日22时51分46秒，天津港瑞海国际物流有限公司（以下简称“瑞海公司”）危险品仓库发生特别重大火灾爆炸事故（以下简称“8?12”事故），经国务院调查组调查，已造成165人遇难、8人失联、798人受伤，直接经济损失68.66亿元。 　　最高人民检察院认真贯彻落实习近平总书记、李克强总理等中央领导的指示精神，及时组织最高检和天津市三级检察机关100余名干警组成“8?12”案件专案组，与国务院调查组密切协调配合，立足于检察职能，依法对原天津市交通运输委员会主任武某、原天津港（集团）有限公司总裁郑某某等25名犯罪嫌疑人，以涉嫌玩忽职守、滥用职权和受贿犯罪立案侦查，并做好天津市公安机关以非法经营等罪名立案侦查的瑞海公司主要负责人于某某、董某某等25名犯罪嫌疑人的审查逮捕和公诉工作，取得了较好的法律效果、社会效果和政治效果。 　　瑞海公司“大胆”地 　　违法违规经营 　　经调查查明，瑞海公司成立于2012年11月28日，是由天津滨海新区工商局注册登记的民营企业，注册地址为天津东疆保税港区，公司初始登记经营范围为港口普通货物仓储经营，登记的公司出资人为李某、舒某，主要管理人员包括董事长于某某、副董事长董某某、总经理只某，共有员工72人。从成立运营到事故发生，瑞海公司无证经营、超量经营、管理混乱等违法违规行为贯穿公司运营始终，于某某、董某某等人通过各自人脉关系网，疏通各个监管环节，使各监管部门放松监管，形成了瑞海公司非正常运营的病态发展模式，最终导致事故的发生。 　　无证经营危险化学品仓储业务 　　2013年1月24日，瑞海公司向市交通委申请了6个月期限的临时港口经营许可。由于瑞海公司不具备申请正式港口经营许可证、港口危化品作业附证的条件，于某某为了尽快经营危化品业务，通过疏通原市交港局副局长李某某、港口管理处处长冯某和副处长董某某等人的关系，从而获得市交委违规出具的批复，代替正式行政许可。 　　2013年4月至2015年6月，瑞海公司先后从市交委拿到六个关于从事或延期从事第2至6类，第8、9类危化品经营的批复，使得瑞海公司在无港口经营资质的情况下从事港口危险货物仓储经营，逃避政府监管，掩盖无证经营行为。 　　堆场改造工程项目未批先建 　　2013年1月15日，瑞海公司向市交通委提出筹建危险货物堆场的申请，在原爱兰德物流公司普通货物仓储设施的基础上改扩建危化品仓储工程。2013年3月堆场改造工程开始动工，2013年5月堆场投入使用，开始经营危化品运营业务。 　　有证据表明，瑞海公司堆场改造工程的动工时间和运营时间均早于该工程的立项备案、安全预评价、环境影响评估、规划审批、设计审核、消防验收、安全验收、环保验收和竣工验收的时间。由于未批先建，瑞海公司堆场改造工程在项目选址、安全防护、环境影响等方面均不符合危化品仓储安全的技术要求，瑞海公司危险货物堆场自投入使用之日起就存在严重的安全隐患。 　　违规生产经营，违章冒险作业 　　一是严重超量储存。瑞海公司危险货物年周转量的设计标准为2万t，据统计，2015年1至7月瑞海公司危险货物的周转量为每月7.8万t，属于严重超设计、超负荷经营。事故发生时，硝酸钾储存量超过设计最大储存量53.7倍，硫化钠储存量超出19.4倍，氰化钠储存量超出42.5倍。 　　二是违反硝酸铵类物质应当直装直取、不准在港内存放的规定，在运抵区违规储存800 t硝酸铵类物质，且与其他危化品没有达到安全间隔距离，导致后期连续爆炸。 　　三是违规混存、超高堆码危险货物，拆箱、搬运、装卸等作业不规范，不同类别货物间距严重不足、货物混存、野蛮操作等违规现象普遍存在。 　　四是未按照重大危险源要求登记备案，致使相关监管部门不了解掌握危险货物储存情况；部分管理和操作人员无证上岗，企业应急预案演练不到位，事故应急救援准备不足，缺乏针对性。 　　腐蚀国家工作人员 根据级别送卡券 　　一是逢年过节向天津市交通委工作人员李某某、冯某、董某某、杨某某等人（均已被检察机关立案侦查）送卡送物，少则四五千元，多则数万元。其中，与李某某、冯某二人长期保持密切关系，通过送购物卡、高尔夫球杆、整箱茅台酒等不同形式输送利益。 　　二是要求分管公司各项业务的负责人主动与政府监管部门的工作人员维护好关系，由公司统一购买购物卡、年货券，根据级别送给海关、海事、公安、消防、天津港（集团）等相关单位的工作人员，标准