丝绸之路经济带中国西部区域生态的环境法治建设初探.docVIP

丝绸之路经济带中国西部区域生态的环境法治建设初探 　　【摘 要】 文章概述了丝绸之路中国西部区域生态环境法治建设的意义与现实困境，分析了中国西部区域生态环境法治建设的主要障碍因素，有针对性地提出丝绸之路经济带中国西部中国区域生态环境法治建设创新对策：制定综合性西部区域生态环境法――《西部生态保护法》;针对西部生态保护与恢复的立法需求，完善地方环境立法的内容;加强西部区域环境资源立法合作，实现保护与防治协调配套;加强对西部民族生态习惯法的研究。 　　【关键词】 生态环境;法治;路径 　　2013年9月7日，习近平总书记在哈沙克斯坦提出了共建“丝绸之路经济带”的战略构想。当前，在丝绸之路经济带开发和建设的进程中，中国西部区域生态环境的保护和自然资源的合理开发日益成为一项事关国计民生的重大课题。众所周知，西部地区由于历史、地理环境、人文传统、国家发展战略需要等多重因素，这一区域生态环境脆弱、资源约束趋紧，环境污染严重，经济社会发展与生态环境的的不平衡性已成为影响这一区域社会和谐的因素之一。因此，完善和加强这一区域生态环境法治建设，就成为丝绸之路经济带建设的“核心工程”。 　　一、中国西部区域生态环境法治建设的意义与现实困境 　　1、加强西部区域生态环境法治建设的意义 　　从地缘生态学的角度看，西部地区处于中国地势的第一阶梯和第二阶梯交界处，是中国生态天然屏障之所在;占中国陆地总面积1/4的青藏高原是中国生态环境的祖庭，是长江、黄河、澜沧江等大江大河的发源地，对三大水系及其流域的生态环境影响极大。同时西部地区又是中国水土流失敏感区、风沙源头和濒危物种的栖息地，是中国生态建设的重要屏障和战略要地，其生态安全直接影响着中下游和全国的生态安全。因此，加强和改善西北地区生态环境法治建设对丝绸之路经济带建设和发展有着全局性的重要意义。 　　（1）维护丝绸之路经济带生态安全的战略选择。市场主体在开发利用西部地区能源资源过程中对本地的生态安全有重要影响。在过去很长一段时期内，我国西部尤其是西北地区在经济发展的过程中，实行经济优先发展战略，往往是以牺牲环境为代价换取眼前的经济发展。大量的能源资源多是以初级产品的形式投向经济领域，走的是高污染高消耗、低产出的发展模式，造成生态环境的不断恶化。越是西部经济落后地区，生态环境越是脆弱，使得污染和资源的浪费、破坏越严重。为了建设丝绸之路经济带，正如党的十八大报告指出的一样，“我们一定要更加自觉地珍爱自然，更加积极地保护生态，努力走向社会主义生态文明新时代。” 　　（2）西部地区适应新常态增创发展新优势的客观需要。改革开放以来，我国西部地区的经济得到高速发展，但粗放式的增长方式，明显缺乏持续性，也产生了一系列社会不良后果。西部地区是我国生态环境的脆弱地区，又是我国生态的屏障区，在现有条件下，开发利用自然资源会对生态环境造成伤害，导致生态环境恶化，最终会使当地生产能力显著下降。此时，党和政府适时的提出了建设生态文明的重大战略布局，这是实现西部振兴的一项重大决策。西部地区应抓住这一机遇，大力加强生态环境法制建设，为本地区可持续发展奠定良好基础。 　　2、西部地区生态环境法治建设的现实困境 　　西北地区生态文明建设过程中，法治建设取得了不小的成绩，一批重要的地方性法规和规章制度相继颁布或建立;环境执法体制不断完善，联合执法成为明显趋势;环境司法和法律监督显著加强。西北地区生态环境法治在取得突出进步的同时，也面临着一些现实困境。 　　（1）西部生态安全观还没有真正确立。生态安全观是一种全新的现代国家安全观，它既是国家安全的重要组成部分，又是国家安全的载体和基础。国家生态安全是经济发展战略中的核心问题，是各项事业发展的基础。由于西北地区传统的生产、生活模式还大量存在，使得该地区的国家生态安全处于薄弱或危机状态。过去，发达国家和地区走过的“先污染，后治理”的老路还在一些落后地区重复，现代意义上的国家生态安全观没有在当地群众的思维中真正确立。 　　（2）西部经济发展水平对生态环境法制建设支撑不足。西北地区、由于自然条件、历史原因和人为环境等因素影响，经济发展水平落后，市场发育水平较低。在经济活动中，过多的行政命令和行政干预遏制了民主、平等、自由等现代法治观念的形成，压抑了市场经济应有作用的发挥。没有市场经济做基础，公民的平等、权利、自由等现代法律意识便无法培育，社会主体的个性便无法真正得到解放。生态环境法治的建设和完善“不可能靠行政命令就可以转型，它在民主政治、市场经济和法治变革的不断发展和成熟中逐渐成长起来的。” 　　（3）西部生态环境法制建设的投入与经济社会发展尚不适应。生态环境法治建设需要大量的资金投入，进行实地调研和大量走访调查。但是绝大多数西北地区至今未能摆脱吃财政饭的困局，税收体制和财