两型社会建设中的环境污染的责任保险供给不足解决机理及实施建议.docVIP

两型社会建设中的环境污染的责任保险供给不足解决机理及实施建议 　　[摘要]环境污染责任保险利于两型社会建设，但在开展中存在供给不足。基于原因分析，结合西方经济学原理，得出两型社会建设中供给不足解决机理，即实施相互环境污染责任保险可有效增加供给，促使供需以合理费率达到均衡，且两型社会建设的特点使之可行。在实施中，建议加强环保法制建设、组建区域相互保险公司、采用预收保险费制、扩大承保范围及完善环保配套机制等。 　　[关键词]两型社会；环境污染责任保险；相互保险 　　[中图分类号]F840 　　[文献标识码]A 　　[文章编号]1008―1763(2010)03―0156―05 　　 　　一、问题提出 　　 　　近年来，我国“高消耗”、“高排放”的经济发展模式带来了经济的繁荣，也带来了日益严重的环境资源危机，保护环境节约资源逐渐引起人们的重视。党的十六届五中全会明确提出建设“资源节约型、环境友好型社会”，并首次把两型社会建设确定为国民经济与社会发展中长期规划的一项战略任务。2007年12月14日国家发展改革委员会批准了武汉城市圈和长株潭城市群为全国资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验区。 　　环境污染责任保险，又称绿色保险，是以企业发生污染事故对第三者造成损害依法应承担的赔偿责任为标的的保险。环境污染责任保险是解决环境污染的有效手段，通过环境污染责任保险，可将环境污染的负外部性内部化，从而有效地减少企业对环境的污染。此外，环境污染责任保险还可通过自身机制促进两型社会建设。首先，环境污染责任保险的费率厘定因子有企业排污量、有无采用环保技术以及有无使用环保设备等，此机制可促使企业减少排污量，使用环保技术及设备，从而减少了企业的排污量。此外保险公司向投保企业提供的风险管理指导，可预防并减少环境污染事故发生，从而促进了环境友好型社会的建设；其次，由于保险公司的保障，受害者将得到及时赔偿，从而利于社会的稳定，利于友好型社会环境的建设。可见，环境污染责任保险对两型社会建设具有重要的支持作用。 　　我国环境污染责任保险始于20世纪90年代初，由保险公司与环保部门合作推出。然而十多年来，我国环境污染责任保险在推行中却出现了供需不足、供需难以均衡的窘境。如在需求方面，1992年长春市在开展此业务时仅有一家企业投保，而吉林市1995年至]996年间竟无一家企业投保。2008年，湖南省曾确定了环境污染风险较大的化工、有色、钢铁等18家企业作为第一批环境污染责任保险试点，但只有7家企业投保了此险种。在供给方面，2008年国内仅有人保、华泰、平安、大地、太平洋几家保险公司开展了此业务。 　　供需不均衡严重影响了环境污染责任保险的发展，不利于其发挥对两型社会建设的促进作用。因此，研究如何实现环境污染责任保险供需均衡问题，对促进两型社会建设具有重要意义。 　　 　　二、文献综述 　　 　　我国环境污染责任保险供需不均衡主要是由供需不足所致，目前国内对环境污染责任保险供需不足的研究主要涉及原因分析、解决对策方面。 　　原因分析方面，张云辉认为我国环境污染责任保险费率过高、赔付率过低，且我国环保法规不够健全，尤其缺少污染赔偿方面的法律规定，加之执法不严，客观上对排污者形不成压力，最终造成此险种需求不足。王哲运用西方经济学原理分析，得出在无外界的干预下，污染企业生产经营的外部不经济易致环境污染责任保险需求不足，保险公司承保环境污染责任保险的外部经济易致此险种供给不足。 　　在解决对策方面，针对需求不足问题，多数学者认为我国应借鉴国外经验，采用强制责任保险为主、自愿责任为辅的模式，刺激排污企业的投保需求。王哲提出建立并完善环保法律体系，同时政府立法强制排污企业投保，保障保险需求。周国熠、万里虹提出有针对性地开展环境污染责任保险对外宣传活动，积极推进环境污染责任保险立法进程，解决需求不足问题。针对供给不足问题，刘维、蒋旭成、梁才等建议设立专门的保险机构经营环境污染责任保险，孟朝艳建议由国家积极引导各保险公司组成联保集团，增强保险赔付能力。王哲提出组建相互保险公司承保环境污染责任保险，但未提出具体实施建议。 　　 　　综上所述，在解决需求不足方面的研究相对较多，且开展强制环境污染责任保险已基本成为学术界的共同呼声。因此，在提倡“资源节约、环境友好”的两型社会建设中，环境污染责任保险应采取强制保险为主、自愿保险为辅的模式开展，以刺激保险需求。不过在供给不足问题方面的研究尚不深入，仍需进一步探索。因此本文主要研究两型社会建设中环境污染责任保险供给不足的解决机理及实施建议。 　　 　　三、我国环境污染责任保险供给不足原因分析 　　 　　(一)数据缺乏 　　由于开展历史较短，我国环境污染责任保险在环境侵权方面缺乏足够的数