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中国基础教育收费政策的研究 　　【摘 要】 本文通过分析中央政府在1996-2006年间所发布的治理基础教育“乱”收费政策，研究了基础教育“乱”收费的路径变迁和特点，重点研究了这个路径变迁过程中政府治理基础教育“乱”收费政策变迁的路径和特点，拟找出治理基础教育“乱”收费的规律性，为今后教育经济政策的制定提供决策参考。 　　【关键词】 基础教育“乱”收费 治标到治本 变迁特点 政策研究 　　 　　 近年来，基础教育收费一直是社会关注的焦点问题。尤其在2000年以后，农村基础教育“乱”收费问题日益严重，正如柳斌先生2006年10月在接受《南方周末》记者专访时所说，“我做国家总督学直到2001年，2000年以前有些地方也有‘乱’收费的现象，但是那时候还没有形成这样的规模，也没有这样的普遍。”①农村基础教育“乱”收费加重了农民的负担，甚至成为农村家庭致贫的一个重要原因。零点调查显示：中国城市、小城镇、农村的贫困人群中均有40%~50%的人提到家里贫穷是因为“家里孩子要读书”，特别是农村家庭，教育花费是他们的头号家庭开支。调查还显示，在2004年10月至2005年10月期间，在拥有就学阶段孩子的农村家庭中，子女教育花费占家庭收入的比重达到了32.6%；城市和小城镇家庭中，子女教育花费占家庭收入的比重也分别达到了25.9%和23.3%。②这个问题已经成为影响农村发展和稳定的重要根源，极不利于和谐社会的构建和社会主义新农村的建设。因此，政府从2001年起，加大了对中小学“乱”收费的治理力度。这个治理过程，可以说经历了从治标到治本的变迁。本文通过对中央政府在1996-2006年间所发布的治理基础教育“乱”收费政策的分析，研究了基础教育“乱”收费的路径变迁和特点，重点研究了这个路径变迁过程中政府治理基础教育“乱”收费政策变迁的路径和特点，拟找出治理基础教育“乱”收费的规律性，为今后教育经济政策的制定提供决策参考。 　　 　　一、基础教育“乱”收费的路径变迁和特点 　　 　　1996-2006年间，中国基础教育“乱”收费的路径经历了从一般的行业不正之风到成为影响社会稳定和治国安邦的重要因素的变迁。这个路径具体分为两个阶段。1996-2000年是第一个阶段，基础教育“乱”收费的规模不大、数量不多。2000-2006年为第二个阶段，经历了三个波动的时期：2000年基础教育“乱”收费开始蔓延；2001-2003年基础教育“乱”收费呈扩大趋势，而且越来越厉害；2004-2006年基础教育“乱”收费得到遏制。 　　具体从表1中基础教育“乱”收费性质的变化来分析，2000年以前的教育“乱”收费仅仅被定性为“行业不正之风”（1996-1999年），或者与精神文明建设有关（1997年），这反映出2000年以前的教育“乱”收费问题不怎么严重。2000年及以后，基础教育“乱”收费问题日趋严重，日益成为老百姓关心的热点和社会关注的焦点，甚至成为社会不稳定的因素。其中2000年是个转折点，政府也在这一年将基础教育“乱”收费提到了“政治上”的高度来看待，并认为它已成为加重农民负担的主要原因之一，关系到农村教育发展、农业劳动力素质、农村经济发展与社会稳定（2001-2002年），关系到廉政建设、党风建设、立党为公、执政为民的治国理念（2003-2004年），关系到和谐社会、社会主义新农村建设的治国大政方针问题（2005-2006年）。（见表1） 　　 　　资料来源：根据四川省教育厅档案室1996-2006年教育部、农业部、财政部等国家有关部委发布关于治理教育“乱”收费的有关文件整理. 　　2000-2006年基础教育“乱”收费的路径变迁经历了三个波动时期，并在不同时期呈现出不同的特点。 　　第一个时期2000年，安徽全省以及其他地区部分县（市）试行农村税费改革，取消了农村教育集资和农村教育费附加，农村基础教育经费缺口凸现，基础教育“乱”收费开始蔓延。 　　据2000年11月27日，国家发展计划委员会《关于农村中小学教育收费专项检查情况报告》统计，各地共检查农村中小学近2万所，查出违纪违规收费金额2.6亿元，纠正处理6836万元，其中退还学生5800万元，收缴财政850万元，罚款186万元。 　　第二个时期2001-2003年，基础教育“乱”收费呈扩大趋势，而且越来越厉害。随着税费改革试点范围的扩大，义务教育经费不足的缺口也越来越大，越来越多的中小学校，尤其是农村的中小学校因此不能维持正常运转，中小学“乱”收费问题随之日趋严重。2003年全国治理教育“乱”收费，专项检查共查出12600多起教育“乱”收费案件，违规收费金额达21.4亿元。③（这个数据较之2000年的2.6亿元，增加了18.8亿元，增长了7.23倍。） 　　第三个时期2004-2