《山东省农产质量安全条例》立法情况介绍.docVIP

PAGE PAGE 32 《山东省农产品质量安全条例》立法情况介绍 省人大法工委办公室副主任　田丙昆 （2011年10月31日 省工商局） 《山东省农产品质量安全条例》是今年5月27日上午经省十一届人大常委会第二十四次会议表决通过的，自今年10月1日起施行。农产品质量安全条例是一件关系广大人民群众身体健康和生命安全，关系新时期农业和农村经济健康发展的重要地方性法规，对于保障农产品质量安全，维护社会公众健康，促进农业和农村经济发展有着重要的意义。下面围绕条例，与大家一起学习交流五个方面的问题：一是条例的制定背景和制定过程；二是农产品质量安全法的渊源；三是条例的体例结构；四是条例的主要内容；五是条例的解释。 一、条例的制定背景和制定过程 （一）条例的制定背景 有人这样调侃我们的食品安全状况：“早餐：买两根地沟油油条，切个苏丹红咸蛋，冲杯三聚氰胺牛奶；午餐：瘦肉精猪肉炒农药韭菜，一份人造鸡蛋、卤注胶牛肉，加一碗石蜡翻新陈米饭，用致癌的桶装饮用水泡壶香精茶叶；晚餐：避孕药鱼、尿素豆芽、膨大番茄、石膏豆腐，喝点工业酒精勾兑的白酒，吃个染色馒头。”当然这是一个笑话，但通过这个笑话可以看到我们的食品安全状况不容乐观，广大人民群众对此十分关注。 有句话叫：“民以食为天，食以安为先”。我们每天消费的食物大部分是直接来源于农业的初级产品，农产品的质量安全状况如何，直接关系广大人民群众的身体健康乃至生命安全，关系新时期农业和农村经济的健康发展。近年来，随着人民生活水平日益提高，农产品国际贸易快速发展，对农产品质量的要求越来越高，农产品质量安全已成为社会普遍关注的焦点和热点问题。加强农产品质量安全已经成为一项全局性、战略性的重大任务。??? 山东是一个农业大省，解决好吃饭问题始终是农业最重要、最基本的任务。对此，省委、省人大、省政府历来十分重视，把这项工作放在战略和全局的高度统筹考虑，全面部署，采取了一系列切实可行的重大举措，全省农产品质量安全工作取得了明显的成效。农业部从2001年开始建立并启动实施农产品质量安全例行监测工作，至今已11年，从开始对37个大中城市进行农产品质量例行监测，现在扩大到138个大中城市，每年实施4次，对蔬菜、水果、食用菌、茶叶、畜禽产品和水产品等6大类农产品质量安全实施例行监测，基本上辐射到70%以上的农产品生产基地，在检测中，我省的农产品质量安全水平一直名列全国前茅；我省农业标准化工作全面展开，已组织制定农业地方标准560多项，地方规范1700多项，各类标准化示范基地面积达到4000多万亩；农产品质量安全检验检测和疫病防治体系基本形成，各类农业质检中心已达到100个，省、市、县、乡四级动物防疫体系已初步建立；农业品牌认证步伐加快，全省已认证无公害产品1203个，绿色食品731个，有机食品200多个。与此同时，我省农产品质量安全工作也还存在着许多问题和不足，突出表现为：一是由于缺乏行之有效的农产品产地安全监测管理制度，部分农产品产地环境因重金属废液、放射性废水以及未经处理的含病原体的污水等有毒有害物质的不合理排放，导致大气、水体和土壤不同程度的污染，给农产品生产安全留下较大隐患；二是农产品生产中农业投入品的经营、使用和监管缺乏严格规范，农业投入品品种结构不合理，违禁销售或者使用禁用、淘汰和高毒、高残留农药、兽药以及饲料添加剂的现象屡禁不止；三是农业标准化生产措施不到位，粗耕粗种在有些地方还比较普遍，药残、重金属等有害物质残留超标问题没有从根本上得到控制；四是农产品的包装和标识缺乏统一规范，存在因包装、保鲜、储藏、运输等造成二次污染的隐患；五是现有农产品经营管理制度对农产品市场管理者和农产品经营者的责任和义务规定不明确，农产品质量安全抽查检测制度不完善；六是农产品质量安全监管体系和制度不健全，质量监督机制、市场准入制度等都需要进一步健全和完善，监管部门的执法手段较弱，影响了对农产品质量安全的监管效果。 2006年4月29日，十届全国人大常委会第二十一次会议通过了《中华人民共和国农产品质量安全法》；2009年2月28日，十一届全国人大常委会第七次会议通过了《中华人民共和国食品安全法》。为了更好地贯彻实施这两部法律，保障农产品质量安全，维护公众健康，促进农业和农村经济发展，制定一部切合山东实际，具有较强地针对性和可操作性 （二）条例的制定过程 省人大、省政府对这项立法高度重视，2008年省人大常委会就作为安排审议的立法项目列入了计划，也就是当年确保的一类立法计划。为办理好该项目，加快立法步伐并确保质量，省人大法工委、省政府法制办和省农业厅共同组成起草小组，认真开展调研、起草、论证和会签等项工作；2008年下半年，由于三鹿奶粉事件发生后中央拟对食品监管体制作出重大调整，经省政府研究建议，省人大常委会推迟了条例的审议。 2