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东营市农村人力资源开发路径的研究 　　[摘要]东营市加强农村人力资源开发，对于推进黄河三角洲高效生态经济区建设、促进农村劳动力就业增收、构建农村和谐社会、建设社会主义新农村都具有重大而深远的现实意义。目前，东营市农村人力资源数量丰富，但整体素质较低，人力资源结构不合理，人才资源匮乏。这是思想认识、教育体系、投资机制、市场制度、管理机制等多种因素共同影响的结果。为此，建议东营市通过强化农村教育培训发展、完善农村人力资源市场制度、创新人力资源开发管理体制和培育农村实用人才队伍等措施，大力推进农村人力资源的开发和利用。 　　[关键词]东营市；新农村建设；农村人力资源 　　[中图分类号]F304.6 　　[文献标识码]A 　　[文章编号]1673－5595(2010)03－0037－06 　　 　　胡锦涛在十七大报告中指出：“解决好农业、农村、农民问题，事关全面建设小康社会大局，必须始终作为全党工作的重中之重。”“三农”问题的核心是农民问题，而农民问题的关键在于农民素质问题。目前，黄河三角洲开发建设已上升为国家战略。东营市作为黄河三角洲的核心区域和中心城市，其农村人力资源开发，无论是对于黄河三角洲高效生态经济区建设，还是对于社会主义新农村建设，都具有重大意义。只有加强农村人力资源开发，培养造就一大批有文化、懂技术、会经营的新型农民，才能将农村人力资源转化为农村人力资本，为黄河三角洲高效生态经济区又好又快发展提供人才智力支持。 　　 　　一、东营市农村人力资源开发的重大现实意义 　　 　　(一)推进黄河三角洲高效生态经济区建设的现实需要 　　2009年11月，国务院批复了《黄河三角洲高效生态经济区发展规划》，标志着黄河三角洲开发正式上升为国家战略。这不仅给东营市经济社会发展提供了千载难逢的机遇，而且为东营市农村人力资源开发带来了巨大动力，同时，也给东营市农村人力资源开发提出了新的更高的要求。高效生态经济是’一种新型经济发展模式，其根本要求是区域经济与生态环境协调发展。高效生态经济产业体系包括发展高效生态农业、环境友好型工业和现代服务业。发展高效生态经济的关键，是通过科学技术和产业结构优化，以最少的资源消耗获得最大的经济产出。目前，东营市农业生产仍然以粗放型增长方式为主，这与高效生态经济的发展要求相差甚远。农村人力资源作为区域经济发展的主力军，其开发水平直接决定着高效生态农业的发展进程，进而影响黄河三角洲高效生态经济区的建设。 　　(二)促进农村劳动力就业增收的重要前提 　　随着黄河三角洲高效生态经济区的建设，东营市产业结构将进一步优化升级，劳动力就业结构将发生深刻变化。当前，东营市农村劳动力素质尚不适应高效生态经济发展的要求，亟待加强农村人力资源开发。就业是民生之本。新形势下，要保障农村劳动力充分就业，必须加快转移富余劳动力。这种转移的本身就是农村人力资源开发的重要形式。要实现农村富余劳动力有效转移，难点在于劳动力自身，着力点是提高劳动力就业技能和综合素质。没有受过系统的职业培训和教育的农村劳动力很难向城市和其他产业转移，即使转移出去，也只能从事低层次简单的体力劳动，其收入微薄，增收缓慢。近些年来，中国出现的所谓“民工荒”现象，其中一个重要的原因就是劳动力缺乏技能，实质上的“技能荒”，不是农民工的“数量荒”。可见，农村人力资源开发是促进农村劳动力就业增收的重要前提。 　　 　　(三)构建农村和谐社会的可靠保障 　　构建社会主义和谐社会，实现全面建设小康社会的宏伟目标，重点和难点都在农村。由于广大农民的文化素质不高，思想意识落后，法制观念不强，收入增长缓慢，生存压力加大，极易引发各种社会矛盾，形成不稳定不和谐因素。长期以来，中国社会形成的二元经济结构和制度，使城乡之间不仅收入方面差距很大，而且在思想观念、生活习惯、科技文化和就业能力等方面也存在巨大差距。这种差距不仅表现在公共产品和社会服务提供方面，也突出表现为人力资源的开发与配置不合理。加快农村人力资源开发，可以更好地宣传党的方针政策、传播科学技术、普及法律知识、弘扬优良传统、繁荣农村文化，确保农村社会和谐稳定。加快农村人力资源开发，可以促使人力资源通过市场机制在城乡之间得到合理配置和有序流动，更加有效地促进城乡经济的协调发展。 　　(四)推进社会主义新农村建设的必然要求 　　建设社会主义新农村，农民是主体。只有提升农村人力资源整体素质，才能实现社会主义新农村的宏伟目标。实现社会主义新农村的宏伟目标，关键在于发展农村生产力。当前，东营市农业生产技术相对落后，农业资源的利用率比较低，特别是农民在用水、用肥、用电、用地等方面浪费严重，导致农业资源和农村环境问题十分突出。东营地区成陆时间晚，生态环境十分脆弱。这些不断加剧的矛盾，严重制约了农业和农村经济的