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两个中心建设背景下上海“品牌政府”构建的研究 　　摘要:现代国家的竞争是城市的竞争，而城市竞争的关键因素就是城市政府品牌的角逐。本文从上海两个中心建设背景下“品牌政府”构建的必要性入手，分析“品牌政府”构建的核心因素体系，从而提出在“两个中心”背景下构建上海“品牌政府”的若干方略和对策。 　　关键词:国际金融中心 国际航运中心 品牌政府 　　中图分类号： F592 文献标识码：A 　　 　　一、“两个中心”建设背景下构建“品牌政府”的必要性 　　（一）上海市两个中心建设面临的国内挑战体现构建品牌政府的必要性。 　　国内建设金融中心和航运中心的热潮一直此起彼伏，北京力图打造具有国际影响力的金融中心城市，天津努力争做北方金融中心，深圳积极投身港深国际金融中心的建设，重庆的发展目标定位于长江上游地区金融中心。而且一些城市已经依托自身条件及优势展开行动、抢占先机。天津在2006年明确了“国家级综合改革配套区”地位以及获许金融创新后，很快便脱颖而出，短时间内就募集资金上百亿元成立渤海产业投资基金，而北京更是在上海“两个中心”的意见刚一出台，便于3月30日挂牌成立了北京金融局，角逐之势显而易见。 　　（二）上海市两个中心建设面临的国际挑战体现构建品牌政府的必要性。 　　上海“两个中心建设面临的竞争是极其严峻的。不仅仅是数量上有着众多的竞争对手，而且对手实力雄厚。仅就同级的亚洲范围内的金融中心而言就有日本大阪这个劲敌，这还不包括已经成熟起来的的香港、新加坡、东京。值得注意的是，从国际金融中心和航运中心的演变历史来看，虽然伦敦、新加坡、纽约及香港等国际知名金融和航运中心的硬件条件各具特点，但软环境在其形成发展中都发挥了至关重要的作用。这是成功的国际金融中心和国际航运中心的一个共性。反观上海国际金融和航运中心的建设进程，硬件建设稳步推进，成效显著，但软环境存在巨大差距。因此，新阶段上海国际航运中心建设的关键必然是软实力的提升。 　　二、上海两个中心建设背景下“品牌政府”构建的核心要素体系 　　（一）一个核心：政府品牌的国际化。 　　政府品牌的国际化是以政府科学的行为方式为基础，以充分运用现代化信息技术，秉承先进的理念和方法，利用国际范围内的政治经济资源为前提条件的，突出强调与世界各国政府的协调沟通能力，在判断国际趋势上具有前瞻性，决断力与执行力受认可，政府的最终目标是享有广泛的国际知名度和较强的国际公信力，政府的形象能够成为城市发展的积极推动力量。 　　（二）两个重点：突出体现金融中心和航运中心各自的需求。 　　1、凸显国际金融中心的需求。建立的金融中心要与我国经济实力以及人民币国际地位相适应，成为国内外投资者共同参与、国际化程度较高,交易、定价和信息功能齐备的多层次金融市场体系。同时上海国际金融中心还要具有国际竞争力和行业影响力。金融人力资源要达到门类齐全、结构合理、流动自由的标准。此外，国际惯例税收、信用和监管等法律法规体系以及具有国际竞争力的金融发展环境的密切配合也是必不可少的。 　　2、凸显国际航运中心的需求。上海航运中心基本建成后应具有高度集聚的航运资源、航运服务功能健全、航运市场环境优良、现代物流服务高效,以及全球航运资源配置的能力。以上海为中心、以江浙为两翼,以长江流域为腹地,与国内其他港口合理分工、紧密协作的国际航运枢纽港。基本形成规模化、集约化、快捷高效、结构优化的现代化港口集疏运体系,国际航空枢纽港,实现多种运输方式一体化发展。建成服务优质、功能完备的现代航运服务体系,营造便捷、高效、安全、法治的口岸环境和现代国际航运服务环境,增强国际航运资源整合能力,提高综合竞争力和服务能力。 　　（三） “品牌政府”建设面临的三个主要对象：公民、 企业、 政府。 　　1、面向公民的品牌政府。对于国内公民，政府如果建立起了诚信、责任、服务的品牌形象将极大促进社会长期的稳定和繁荣。另外还可以顺利推进政府倡导的各项公共事业，增进人民与政府的关系。具体从社会层面上来说,政府要从社会长远发展角度出发,提供稳定的就业、义务教育和社会保障,调节贫富差距,打击违法犯罪等,确保社会健康发展，为本辖区居民提供优良的生存发展环境。而面向国外公民的“品牌政府”的树立应重点着眼于两个中心建成后的个人商业往来，刺激不同国家公民个人商业活动以上海为媒介的交流和互动。为上海聚集更多的人气，形成国际流向上海的商业热潮。这一方面政府可以着重对于安全品牌的树立，并通过城市的文化品牌和旅游品牌辅助实现。 　　2、面向企业的品牌政府。对于企业，政府要树立的是效率、法制、廉洁的品牌形象。本国、本地区企业的发展可以推动我国和上海地区的整体经济发展水平。在本国企业不断壮大发展的同时也是我国国力逐步增强的过程。另外，驻沪的外国企业也不能忽视，上海金