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两区同建背景下新农村建设统筹协调发展的研究 　　摘 要：德州市两区同建代表着农村现代化和城镇化的发展方向，是促进农村经济和社会发展的系统改革。调查发现，农民传统的生活方式、对政策的了解程度、农户的经济条件和社会保障程度等对参与两区同建的意愿具有一定的影响。为顺利推进两区同建，国家应加大公共财政支持力度，地方政府应科学规划，加快产业园区建设步伐，推行适度规模经营，增加农民收入，并对社区建设质量做好监督，切实维护农民利益。 　　关键词：新农村建设；两区同建；统筹；协调发展 　　中图分类号：F32 文献标志码： A 文章编号：1673-291X（2013）14-0058-02 　　党的十八大报告指出，要加快完善城乡发展一体化体制机制，着力在城乡规划、基础设施、公共服务等方面推进一体化，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系。近年来，我国许多地区积极探索农村经济体制改革的新路子，努力改善农村生产生活环境，集约利用土地发展经济，开展了新农村建设的综合改革和探索。山东省德州市自2008年开始实施两区同建（亦称“合村并居”、“合村建区”等）试点，积极探索城镇化建设的新路子。两区同建是农村社区和农村产业园区同步建设，大力推动农民集中居住和现代农业发展，促进农民生活方式和生产方式“两个转变”，它是在土地增减挂钩的基础上，开展土地挖潜，改善农民生活质量、提高农业生产水平的重要举措。有学者认为，这是继上世纪五十年代初土地改革、八十年代初期实行家庭联产承包责任制以后的第三次农村变革，是破解二元结构，实现城乡统筹发展的新模式。 　　一、德州市两区同建的基本情况和经验 　　目前，德州市8 319个建制村6成的村庄已经合并，减少4 980个建制村，新建3 339个社区性组织。德州市两区同建大体经过了合村子、选班子、抓规划、搞建设4个阶段。中国社科院研究员党国英几次来德州考察后指出：“德州市的做法顺应了我国历史发展新阶段的要求，抓住了破解城乡一体化难题的关键点，具有开拓性、创新性和先进性，对中国广大传统农区逐步实现城乡经济社会一体化具有示范意义。”社会各界给予广泛关注，人民日报、农民日报等高层主流媒体进行了重点报道。省内外200多批次考察团、1万多人前来参观考察。几年来的探索和实践证明，两区同建是促进当前农村经济社会发展务实之举，是加快城镇化建设的突破口。 　　德州市两区同建取得的经验，一是得益于各级领导重视“三农”工作，深入调查研究，科学决策；二是得益于各部门对于新农村建设的积极支持。德州市委、市政府组织政策研究、国土规划、金融、宣传对口帮扶社区建设，发挥了引领作用；三是得益于企业和社区结对发展、联手联建。200余家企业投资社区建设，在人才、资金、土地等方面实现优势互补，社企双赢；四是得益于农民群众的热情参与。由于两区同建符合农村社会经济发展实际，符合农民群众的切身利益和愿望，因此，得到广大农民群众的积极参与。 　　二、调查中发现的问题 　　2013年1月，笔者在德州市德城区、平原县、武城县等地对于农民两区同建的意愿、农民购房成本、社区土地流转以及公共服务设施等情况进行调查，发现在推进两区同建中还存在以下问题，这些问题在一定程度上影响了两区同建的积极性，影响了新农村建设统筹协调发展。 　　1.部分农民不愿意改变传统生活方式，认为住楼房后生活不便，所以农户参与积极性不高。调查发现，多数农户习惯于平房的居住环境，对于两区同建有40%的农户认为不够了解，30%的农户认为了解，30%的农户认为非常了解，说明当地政府和有关部门对于两区同建的宣传工作还不够深入。 　　2.社区规划相对滞后，且变动性大。一是社区建设缺乏长远的整体规划，或者对于社区规划落实的执行力不强；有时根据当地政府领导的意志随意变更，造成了多种资源浪费。二是调查发现有的社区占用耕地新建居民楼房，对于拆迁腾出的土地未能及时复垦，土地资源未能得到充分利用。 　　3.产业园区建设滞后，引领示范作用不明显。产业园区建设是农村社区建设的配套工程和动力引擎。调查发现，有的地方领导机构、管理机构不健全，园区规划及基础设施滞后，招商引资政策措施不完善，项目推进力度不够。 　　4.农户所得拆房补贴款较少，购房压力较大。以一套中等质量房屋为例，一般拆迁折价4—5万元，如新购楼房按每平方米1 300元计算，购一套80平方米新房尚需新交房款5—6万元。统计资料显示，2011年德州市农民人均纯收入达到8 350元。调查发现，有60%的农户人均年纯收入在5 000元以下。由于大多数农户以种植业收入为主，加之物价上涨等因素，部分农户对于新购楼房尚缺乏充足的经济条件。 　　5.农村社会保障体系尚不完善，融资渠道少。调查发现，农村最低生活保障