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中国出租车行业政府规制的研究综述及启示 　　摘 要：梳理和总结近年来中国出租汽车行业政府规制研究成果，找出研究的不足和缺陷，以期为中国出租汽车行业政府规制改革及政策选择提供建议。 　　关键词：出租车行业；政府规制；研究综述 　　中图分类号：F290 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2013）13-0213-03 　　中国真正意义上的出租汽车及出租汽车行业政府规制是在改革开放以后出现的，目前价格、数量、准入、安全、质量等多种规制都已不同程度地运用到这个行业。有关出租汽车行业政府规制的研究主要从以下方面展开： 　　1.出租车的市场特征定位和发展战略规划。对出租车市场特征和定位的进行讨论的文献不多，相关研究主要和出租车行业的政府规制研究相联系。张棋（2007）把出租车看做较“高层次的客运方式”，因此应该提高出租车的价格水平，降低出租车的数量。他认为把出租车作为居民日常出行普遍选用的代步工具，定位为一般客运方式是错误的。他的这种观点具有局限性。现代社会中，物质文明不断进步，需要方便、快捷、安全、舒适的高层次客运方式与现代化的快节奏生活相适应。城市快速发展和城市化进程加快，城市空间不断扩大，也需要机动灵活的客运方式弥补城市公共汽车和长途客运班车的不足，出租车可以充分满足人们多样化的需求，提高人民生活质量。胡军红（2005）明确了出租汽车在城市客运体系中的定位和功能，分析了影响出租汽车发展的因素，在此基础上研究了出租汽车发展策略。另外一些城市和地区结合本地政治经济和出租车行业管理的实践相继完成了本地区出租行业发展的规划：如《沈阳市出租汽车行业管理对策研究》、《北京市出租车的总量控制和租价的宏观调控研究》、《江苏省出租汽车发展规划》、《苏州市出租汽车发展规划》等，这些规划提出了提高出租车行业整体服务水平、提升其竞争力的基本思路和措施，促进了出租车行业的健康发展和政府管理水平的相应提高。 　　2.大部分研究都是探讨政府关于出租车行业规制的整体框架。较早对出租车行业政府规制进行理论研究的是郭文玲（2000），她梳理和评价了北京出租车行业政府规制发展的阶段，认为政府规制有效促进了该行业的发展，对改进北京市出租车服务产生了深远的影响。但该文章对政府规制给出租汽车行业带来的诸多负面效应，没有深入分析，具有一定的局限性。荣朝和（1999）则主要运用产权理论对北京市出租车行业以运营许可证为核心的行业管理制度进行了分析。曹斌（2005）对出租车行业政府规制所产生的经济租金在各相关利益主体之间进行分配的问题进行一般性的系统研究，并用北京市的出租车市场对其进行了验证。北京大学的唐睿（2005）则是通过公共选择理论中的寻租理论界定了租金额度、租金耗散和非最优配置资源额度，分析了北京市出租车行业中所涉及的主体及其寻租活动，明确了政府规制所造成的社会福利损失，研究政府规制改进措施，实现资源的优化配置。而余晖（2003）、郭玉闪（2005）通过对出租车行业的实地调查得出结论：政府没有必要对出租车市场进行规制。政府规制会导致社会福利下降，出租车市场是完全竞争的市场，数量和价格可以通过市场竞争自行决定，主张出租车行业可以取消政府规制并全面个体化。这一观点忽略了出租车服务准公共产品的属性，出租车市场并不符合完全竞争市场条件的特点，可以说是片面的。 　　3.准入规制。刘欣然（2010）认为中国现行出租车行业市场准入规制制度忽视市场竞争机制的充分作用，规制效果差强人意。出租车市场应该引入竞争机制作为运行的基本制度，并辅之以必要的政府规制制度，以实现出租车市场健康发展的目标。李晓锋（2005）主要研究了准入规制对北京市出租车行业相关利益主体的影响基础上，对准入规制的效应进行分析，以探究政府废除准入规制的动力和改革措施。 　　4.价格规制研究。乘客存在严重的信息不完备问题，消费者对出租车服务的需求缺乏价格弹性，矫正数量规制的某种缺陷是出租市场政府规制的主要理由。蒋洪和陈明艺（2004）认为尽管规制失灵客观存在，但价格规制确实是应对当前出租车市场缺陷的十分有效的手段。尤其在巡游类服务市场，服务地点不固定，加之时间有限，乘客既无法掌握出租车价格的更多信息，也不想花太多的时间讨价还价。他们还认为，完全可以通过固定价格上限、部分规制、区域定价和价格听政制度等方式来弥补现有价格规制的弊端。同样，政府与市场之间也存在信息不对称问题：政府不可能也没有办法完全测定市场的均衡价格，王骏涛（2004）论述了价格规制对损失福利、降低效率等弊端，并认为价格规制降低了政府对市场反应的灵敏性，延长了政府获取市场供需信息的时间，因此价格调整必然滞后于市场变化。还以舟山为例，证明议价能够比价格规制取得更好的效果。何贵勇、郝亚（2008）认为价格是价值规律的当然结果，政府不应予以规制