中国电影资助制度的设计的研究.docVIP

中国电影资助制度的设计的研究 　　目前中国电影行业的市场调节功能尚不能自动解决诸多行业难题，如：进口电影对中国电影的票房压力、弘扬中华传统文化的电影作品被忽视、小众艺术电影融资困难等。通过资助杠杆促进电影业发展，是当今世界各国电影业寻求发展的辅助路径之一。为此，我国政府出台相关优惠政策、设立相应基金、促进信贷金融融资等资助手段愈显重要。本文从中国电影资助现状入手，力求厘清中国电影资助的主要方式、剖析资助过程中存在的主要问题，以期为建立运作高效的电影资助体系提供路径。 　　一、资助主体 　　中国电影资助政策经过不断调整，资助方向愈发明确，资助对象分别为电影事业和电影产业，两大领域虽有明显区别，但从行业发展的角度来看，二者实乃相互促进之关系。我国电影资助按其资助主体可分为三类：政府性基金、专业性机构基金和私人资助。 　　政府性基金是政府部门为促进电影事业发展而采用的财政手段，在我国电影资助体系中政府性基金是资助金额最多、稳定性最强的资助主体。目前正在运行的主要有国家电影事业发展专项资金和电影精品专项资金。前者主要致力于对电影事业的资助，如：影院修建、线上售票系统的规范化、少数民族电影译制等；而电影精品专项资金前身为影视互济资金，主要资助电影创作生产相关环节。 　　中国电影资助的专业机构主要为中国电影基金会。该基金会成立于1989年10月27日，主要以公募形式筹集捐赠款，并用于发展电影事业和产业。中国电影基金会的主要业务范围包括：支持和鼓励国产影视的译制和推广打造中外影视交流平台，建立长效交流机制；资助具有社会价值、弘扬主旋律的影视创作，鼓励创新和探索跨界、多媒体的影视优秀作品；建立学术平台；推动影视文化创意发展；开展有利于电影事业发展的公益活动等。不同于政府性基金的是，中国电影基金会没有固定的税收作为经费来源，主要依靠社会捐赠和基金投资返利来筹集资助金。 　　私人资助主要体现在互联网众筹领域。互联网众筹为低成本电影的拍摄提供了资助平台，有利于催生优秀制作团队，推进我国电影事业发展。当然，也不乏通过众筹取得明显成效的院线电影和利用众筹来宣传院线电影的案例。 　　二、资金来源 　　中国电影资助体系的资金来源主要有三条渠道：一是政府财政拨款；二是从电影院提取的国家电影事业发展专项资金；三是社会筹款。 　　以国家电影事业发展专项资金为例，其来源由电影院缴纳的5%的票房收入和国家财政拨款组成。2010年4月16日发布的《国家电影事业发展专项资金管委会关于重申国家电影事业发展专项资金提取基础问题的通知》，再一次重申“县及县以上城市电影院电影票房收入，按5%的标准征收国家电影事业发展专项基金”。如表1所示，每年虽有电影票房的5%作为资助保障，但国家电影事业发展专项资金的决算往往会超出预算，因此该资金还有一部分来自政府的财政拨款。 　　社会筹款主要有两种形式：一是以公募形式为专业机构募捐，经由专业机构进行电影资助服务。中国电影基金会于1989年创办，属于全国性公募基金会，其起始资金800万元便来自社会捐赠。截至2014年，社会捐赠额达到了4803.2万元。二是以众筹形式对电影项目直接筹款。互联网众筹主要通过无偿捐赠、预售电影票、赠送首映式入场券等方式筹集资金。2013年快乐男声主题电影《我就是我》，就是众筹电影的经典案例。通过预售门票和首映式入场券等方式，拟定在20天内众筹500万经费用于拍摄快乐男声的主题电影。经过20天的互联网预售的众筹方式，顺利筹集了501万资金，完成了预期众筹目标。这种用众筹来募集电影拍摄资金的方式，既降低了票房不确定性带来的商业风险，又可以进行电影的预热宣传。 　　三、资助形式 　　目前中国电影市场发展迅猛，高成本、大制作的好莱坞类型电影大行其道，几乎占据中国电影市场的半壁江山，诸多优秀的国产文艺片反被排挤到票房排行末端。为了改善国产电影的不利地位、加强电影事业发展、完善电影产业化道路，电影资助从不同角度、以不同方式扶持我国电影业的发展。 　　（一）基金资助 　　当前，中国电影的资助形式更多倾向于公共资助基金的设立。政府通过逐年加大对电影资助的力度，在建设电影事业和援助电影制作方面起到了积极作用。虽然我国电影专项基金很少全额资助制作电影的所有经费，但对于电影制作来说，资助金的意义非常重要，电影资助金既可以周转电影启动资金和部分前期制作经费，又可以凭借拿下这笔资金的荣誉为后期电影融资提供便利。此外，基金在促进中国电影事业的城乡均衡化发展方面贡献也较大。 　　（二）税收优惠政策 　　电影通过具象的视听表达，成为当下艺术门类中极具影响力的文化传播载体，亦是众多国家进行意识形态传播的重要途径，具有国家层面上的战略意义。中国中央政府通过宏观调控资助电影的财政政策主要体现在以下四个方面：支持电影事业