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中国西部小城镇建设战略的研究 　　【摘要】培育西部地区小城镇的建设是当前实现西部地区可持续发展的重要路径。小城镇的建设对于促进农村的产业化、现代化，打破城乡二元结构，扩大国内需求有着重要的战略意义。 本文通过对西部地区小城镇战略制约的分析，提出了小城镇建设的战略对策。 　　【关键词】西部，小城镇，战略制约，战略对策 　　一、引言 　　《西部大开发“十二五”规划》提出，西部地区建制镇的密度小，分布不平衡，应大力发展一批基础条件好、发展潜力大、吸纳人口能力强的中心镇，适当扩大人口规模和容量，因地制宜推动小城镇整合，对推动西部地区乃至国家的经济可持续快速的增长产生越来越重要的作用。 　　二、西部地区小城镇建设的战略制约 　　（一）城镇化水平滞后，缺乏科学合理的布局和规划 　　城镇化滞后，是制约小城镇建设的重要瓶颈之一。按城镇人口比例计算，我国2009年底的城镇化总体水平为47.97%，东部地区为55.46%，西部地区为38.31%。因此，城镇化水平西部地区明显的滞后于东部地区乃至全国地区。同时，小城镇布局和规划的不合理性是制约西部小城镇发展的重要因素。西部地区小城镇布局一般根据行政区划和管辖区范围盲目发展小城镇，经济发展落后的西藏、青海、新疆、甘肃的小城镇数量很少，密度非常低，远低于全国平均水平，而重庆、四川、贵州、陕西小城镇较多，密度均高于全国水平。这样往往凭决策者的个人经验和感知，随意性大，造成重复建设、资源浪费。 　　（二）西部地区基础设施不完善，产业结构趋同 　　历史欠账太多，地理条件的限制，体制的不合理，制约了西部小城镇基础设施的发展，致使缺乏对投资的吸引力和乡镇企业的聚集力，限制了农民进城务工的积极性，使小城镇对农村的带动作用难以发挥。西部地区小城镇在产业选择上存在盲目性、局限性，产业特色不明显，缺乏具有带动作用的主导产业，经济发展后劲不足，区域内产业趋同现象严重，造成不必要的区内竞争，无法发挥资源与区位优势互补作用，产生资源的大量浪费，阻碍小城镇经济的发展。 　　（三）小城镇建设资金匮乏，体制改革和机制创新滞后 　　小城镇的资金匮乏，科学技术水平落后，对人才的吸引力不足，是制约小城镇建设的首要因素。2010年，西部地区固定资产投资资金额为52480.6亿元，东部和西部分别为160778.5亿元、91070.8亿元，西部地区分别占东部、中部地区的32.64%、57.63%。体制改革和机制创新滞后是制约西部小城镇建设的关键因素。目前由于受旧体制制约，西部小城镇建设和发展不能按市场经济发展的需求进行运转。 　　三、西部小城镇建设的战略对策 　　（一）西部小城镇建设的制度安排创新 　　制度决定着一种经济的激励结构、决策结构、信息结构和技术结构以及运行方式，从而决定着经济变化的走向、增长、停滞还是衰退[3]。制度的创新对西部小城镇的建设和持续发展具有重要的战略意义。 　　一是户籍制度上的创新。户籍是农民进入小城镇的第一道门槛，这就要求我们要彻底的放开小城镇的户口，变城镇户口上级审批制为登记备案制，把户籍作为一种身份的标志，与公民的生产生活和各种社会活动密切相关，使农民进城后，享有公平的“市民待遇”；二是就业和社会保障制度。西部小城镇要建立面向所有非农产业就业人员的失业保险和医疗保险，对已经进镇落户并拥有城镇户口的农民尽快提供养老保险，还应当吸收进入城镇连续就业超过5年以上的农民合同工人参加养老保险，扩展享受最低生活保障的范围；三是土地制度的创新。必须加以引导，进行合理的规划和开发，严格的控制土地的供给，合理有效的利用土地资源。小城镇建设用地实行由政府统一征用、统一开发、统一出让（出租）、统一管理。建立新型的土地流转制度，如转包的形式、社区股份合作制、股田制的形式、政府购并的形式、产业资本介入的形式等等。 　　（二）进行科学的定位，作好统揽全局的战略性城镇发展规划 　　科学合理的定位是小城镇发展的前提。西部地区在加快小城镇建设步伐中，一定要根据“规划高起点，建设高标准，管理高效能”的原则，遵循“总体规划，分步实施，改造旧城，保护古迹，建设新城”的发展策略，按照国家有关城市规划法规的要求，积极制定适应本地具体情况的城镇建设管理办法。重点支持西部地区小城镇建设示范镇试点。加快西部地区城镇基础设施建设，为推进西部地区城市经济和社会发展奠定坚实的基础。 　　（三）转变政府职能，营造市场环境 　　在政府的有效管制的基础上，发挥市场机制的灵活性，建立多元投资机制，发展基础设施，促进西部地区小城镇建设的稳步发展。一是西部小城镇基础设施建设应明确政府主导、市场运作的原则。政府的主要作用是资金先导、政策指导、信息引导、利用各项政策，将政府有限的财力与民间潜在资金实力结合。在市场机制能基本发挥作用的领域，要保障