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东莞大屏嶂森林公园的规划建设探析 　　摘要：从东莞森林公园的建设背景出发,分析了东莞大屏嶂森林公园规划建设存在的各种各样的问题,探讨了东莞森林公园规划建设的创新型策略和方法,提出了东莞森林公园规划建设可持续发展的建议。 　　关键词：森林公园;规划建设;策略 　　作者简介：房仕钢（1976―），男，广东梅县人，高级工程师，主要从事林业调查规划及研究工作。中图分类号：S7文献标识码：A 　　文章编号：1674?9944(2012)03?0018?03 　　1 引言 　　 1999年发布的《中国森林公园风景资源质量等级评定》国家标准,对“森林公园”作了科学的定义,并得到了学术界的认可,指出森林公园是“具有一定规模和质量的森林风景资源和环境条件,可以开展森林旅游,并按法定程序申报批准的森林地域”。它明确了森林公园必须具备以下条件:具有一定面积和界线的区域范围;以森林景观为背景或依托,是这一区域的特点;该区域必须具有旅游开发价值,要有一定数量和质量的自然景观或人文景观,区域内可为人们提供游憩、健身、科学研究和文化教育等活动;必须经由法定程序申报和批准。 　　 东莞位于珠江三角洲东部,东临惠州、博罗,南接深圳市,西与广州番禺区隔海相望,北靠省会广州市,是穗港澳“经济三角”的中心地区。东莞在改革开放以来,其国民生产总值(GDP)持续高速发展,成为中国城市经济发展最快的地区之一。 　　 东莞的快速发展,同时存在如下主要问题,城市建设用地扩展迅猛,但空间分布散乱,半城市化景观明显［1］。城市呈粗放型发展,城市范围无限制的外延扩展以及空间的无序蔓延为主要特征［2］。这不仅造成大量稀缺资源的浪费,而且使城市难于得到可持续的发展。在空间上表现为建设用地增长以各农村为基础,分散式集中,沿着主要的对外交通要道扩展。东莞市非农业用地呈锲形分布在农业用地之间,表现为“非农非乡,似城非城”的半城市化景观。不少林地在快速城市化进程中被蚕食,随着东莞经济的快速发展和城市化水平的急剧提高,林地面积快速减少。东莞的生态环境不断恶化,与日益发展的经济条件形成强烈的反差。同时东莞正处在产业结构转型升级的时期,提供与东莞市民高享受要求相适应的生态环境、自然景观和人文景观是东莞森林公园规划建设的决策者们所面临的课题。 　　2 东莞大屏嶂森林公园规划建设存在的问题 　　 2.1 现行管理体制不适应森林公园发展 　　 东莞大屏嶂森林公园的建设由东莞市森林公园建设管理办公室实施,管理由森林公园管理处负责。建设资金由东莞森林公园建设管理办公室统筹安排,管护经费实行财政划拨制度。每年实现固定的经费管理,职工的效益没有跟公园的建设成绩、管理成果挂钩。这样的管理体制造成森林公园的管理人员在森林公园建设、生态环境和资源保护上缺乏高度的自觉能动性,很大程度地限制了森林公园的发展。 　　 2.2 生态环境和资源保护意识薄弱 　　 东莞大屏嶂森林公园在建设过程中,部分管理层的生态环境和资源保护意识较为薄弱。主要体现在森林公园在基础和交通设施建设工程中对生态环境和资源保护认识不足,重视不够。在设计和施工当中,生态环境和资源保护不是首要考虑的,决策者更为最关注的是气派、壮观和标志性。在利益各方的争执当中,保护环境和资源早就被决策层放弃或遗忘。 　　 2.3 公园建设监督环节薄弱,政策执行力有限 　　 在大屏嶂森林公园的基础设施的建设当中,暴露了不少问题。比较典型的是建设环节监督力量薄弱,对政策和设计者的设计意图执行力有限。造价偏高、工程质量较次、随意改变图纸的问题时有发生。工程虽然都是由政府举行招标发包工程,但建设当中因为各种原因,变更较多,工程造价居高不下。由于施工队伍素质参差不齐,监理监管不力,造成施工质量较为低下，完工的工程当中问题不少。在建筑材料的使用当中常出现以次充好的现象。严重违反景观建筑精致、严谨的原则。使一些本来较为上乘的建筑设计作品没有得到很好的表达。 　　 2.4 管理人才严重缺乏 　　 大屏嶂森林公园建设管理人才严重缺乏,经营管理水平不高。森林公园的建设是一项复杂的系统工程,同时在国内没有太多的经验可循,需要这方面的创新型人才。目前森林公园建设管理的人员,大多是没有相关专业经验的管理人员,对新行业缺乏必要的基础知识和专业技能。对森林公园的建设创新水平不高,责任意识不强,应付做法时有发生。 　　 2.5 软件建设与基础设施建设脱节 　　 目前东莞大屏嶂森林公园基本完成路网的建设,停车场、水电、通信、环卫的基础设施建设通过几年的努力也初具规模,随着森林公园知名度的提高,游客量逐年增加。但是软件建设的滞后,严重地制约了森林公园的进一步开发进程,使游客的方便度、满意度受到了较大程度的影响,使区域旅游发展的后劲受到了很大的影响。 　　 旅游景区内现