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中国境外经济贸易合作区发展的现状探析 　　当前，许多国内企业的发展已经延伸到国外。这些企业在国家统筹指导下，通过考察，在境外有条件的国家或地区成立了各类经济贸易合作区域，包括加工区、工业园区、科技产业园区等，其共同特点是都拥有着比较完善的基础设施、较为完整的产业链条，对周边地区的辐射和带动能力较强，对当地经济社会的发展产生了深远的影响，目的是吸引中国或其他国家企业投资兴业。作为一种制度安排，境外经济贸易合作区以一种联系纽带的方式，吸引着是我国与其他国家间关于限定区域的双边经济贸易。 　　一、 境外经济贸易合作区的发展历程 　　改革开放以来，我国不断的加大对外投资合作，主要实施引进外资为主的战略，在一定程度上促进了我国经济的发展。然而，随着我国对外贸易的逐渐深入，顺差也不断增加，贸易摩擦更愈加显著。此阶段，对外经济贸易的大背景是：企业对外投资的愿望愈发强烈，国内开发区建设的成就显著，企业“走出去”的紧迫性越来越强，开始不断的探索建立境外园区等等，我国的境外经济贸易合作区在这种背景下产生了。 　　境外经济贸易合作区的建设是我国实施“走出去”战略的重要形式之一，是一种“企业对政府”的模式，是我国企业积极拓展海外发展空间、扩大对外投资合作的一种全新的模式，发挥了我国企业对外投资合作、集群发展的重要载体和平台作用。目前，获得商务部批准建设的国家级境外经济贸易合作区共有19个，（见表1）。以高新技术园为主的第三批合作区正在筹备中，相关的招标审批工作正陆续进行。如今，伴随着“一路一带”的建设，沿线23个国家中有77处境外经贸合作区将在未来建成。 　　现在，我国境外经济贸易合作区的建设已经初见规模和成效，正呈现出一种良性的发展和运行状态，加强了区域间的互利往来，推进了我国企业海外市场的纵深发展。据不完全统计，截至2015年3月底，我国在建的14家境外经贸合作区企业已完成总投资额16.6亿美元，入区企业共计409家，累计投资43.4亿美元，创造总产值184.6亿美元，上缴东道国政府税费7.6亿美元，为当地创造就业岗位4.3万个。 　　二、 境外经济贸易合作区发展的作用 　　（一）享受优惠政策，降低运营成本 　　境外经贸合作区是指由中国商务部牵头与相关国家政府部门达成一致，并由通过中国相关部门审批的企业进行建设的工业园区。园区的开发企业与国外政府达成协议后，可以自主开展对外招商活动。境外经济贸易合作区的建立是官方贸易的结果，这种两个国家之间高层次经济贸易合作，离不开国家的协议、政府的支持。通过双方会谈，两国通常会出台相应的优惠政策，重点会在税收、金融、土地、基础设施配套、出入境等方面提供便利，使商务投资环境呈良性化发展。 　　以我国政府为例，政府在境外经济贸易合作区的建设中发挥着重要的作用。如在资金方面，每一个入选经贸合作区的项目都可得到商务部“境外经济贸易合作区发展资金”最高可达2亿元人民币的资助；政策方面，对投资到合作区的设备、原材料和散件的实物投资，一律视同出口，给予退税。金融方面，对前往境外经贸合作区投资入驻企业的银行贷款在对外经济技术合作专项资金中给予5年100%贴息；审批方面，对于合作区相关人员出国手续可以一年内一次审批多次有效。 　　东道国政府也支持合作区发展，相继出台各种政策。如建立泰中罗勇工业区之后，泰国政府就出台了包括无国产化率的要求、无汇款限制、无出口要求、制造业无外资比例限制等措施，给投资者以政策上的鼓励。再如越南龙江工业园，对入园的企业可以享受的优惠政策有：设备免进口税；产品出口免税；生产用原料、物资、零部件进口免进口税5年；前四年免所得税、9年减半税率为5%。良好的政策和产业基础以及良好的政治运作机制，有利地促进了我国同东道国之间和谐经贸关系的建立。 　　（二）转移过剩产能，优化经济结构 　　目前，我国制造业中有相当一部分的行业的生产能力已严重过剩。国内市场严重饱和，金融危机造成的出口减少都是这些行业的产能过剩的原因。虽然缺少国内市场，但不可否认的是，这些产业的生产技术水平都已经达到了国内或国际先进水平，具有一定的比较优势。最初，境外经贸合作区的设立在选址上有计划的倾向于济发展水平较低的发展中国家，多集中在非洲（7个）、东南亚（7个）、南美（2个）等，故而就为这些行业先进的技术、设备、资本、理念等搭建了广阔的平台，极大的推动了该国相关行业的发展；同时，通过理性的转移我国过剩的劳动力，也实现了双方互赢，促进了共同发展。通过境外经济贸易合作区，国内的部分产能过剩且具有一定比较优势的产业可以转移到有需求的国家，即可以推动国内产业结构的优化升级和经济发展方式的转变，又可以促进当地国家经济水平的发展和提高。 　　（三）规避国际贸易壁垒，缓解摩擦 　　国内企业可以通过境外经济贸易合作区这样一个平台，以