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中国男女同龄退休制度的思考 　　[摘要]近年，男女是否应同龄退休的问题在社会上引起了广泛讨论，在研究“支持说”和“反对说”的基础上，提出构建“非完全男女不同龄退休制度”的设想。 　　[关键词]实质平等 特殊女性群体 非完全男女 不同龄退休制度 　　 　　1978年，国务院发布《关于安置老弱病残干部的暂行办法》规定男女不同龄退休，在当时还是适应需要的，但是现在就男女是否应该在60周岁同龄退休的问题，人们展开了激烈的争论。 　　 　　一、支持说 　　（一）法制背景变化 　　第一，经济结构。20世纪80年代以来，我国的经济结构特别是产业结构发生了巨大变化。劳动强度较大的工业部门不再是吸收劳动力的主要领域，第三产业和劳动强度较低的生产部门以及以脑力劳动为主的高科技产业得到较大的发展，成为吸收劳动力的主要领域。第二，女性健康状况。国家对妇女健康的重视使女性健康状况大大改善，我国女性的平均预期寿命得到较大提高：1981年男性为66.24岁，女性为69.17岁；1990年男性为67.7岁，女性为70.9岁。1997年男性为68.7岁，女性为73岁；到2003年妇女平均预期寿命为74岁。[1] 第三，女性受教育水平。自从《义务教育法》实施以来，女性受教育已经很普遍。国务院《中国性别平等与妇女发展状况》的数据显示：2004年全国普通高校在校女生达609万人，占在校生总数的45.7%;女硕士、女博士的比例分别达到44.2％和31.4％，知识女性顶起了“半边天”。[2] 第四，女性家庭负担。从70年代末期开始中国实施计划生育政策，大多家庭只生育一个孩子，同时幼儿园事业和家政服务行业的兴起，妇女很大程度上从家务中解放出来。 　　（二）规定不同龄退休的行政法规违法。宪法规定男女平等，但国务院的条例作出了不同龄退休的规定，明显违背宪法的规定。宪法具有最高法律地位和效力。而且《劳动法》规定：“妇女享有与男子平等的就业权利。”依照国务院不同龄退休的规定，表明女性没有享受《劳动法》所规定的与男性平等的就业权利。上位法的效力高于下位法的效力，而且当下位法同上位法相抵触时，就不能适用下位法。[3] 　　（三）不同龄退休危害大。第一，危害女性政治权益。在领导选举和岗位晋升时，由于考虑到女性比男性提前5年退休，以及领导干部工作的连续性即领导干部最好能干满一届，女性往往难以获得与男性同等的机遇。比如就有地方文件明确规定：“换届时，区县党、政领导成员和纪委、法院、检察院正职女同志50岁以上，一般不再继续提名。”此规定对女性的年龄就比男性的提前了5岁。[4] 第二，危害女性经济权益。1997年起，中国实行“社会统筹与个人账户相结合”的现代养老保险制度。”男女不同龄退休对女性养老金利益有消极的影响。首先，退休早意味着工资低，中国养老金支付与工资数量相关。一般来说，工资随经济的增长而增长，而在绝大多数的年月中，名义工资的增长会高于通货膨胀率，所以实际工资会逐年提高。因此，退休早工资低，退休晚工资高。其次，退休早意味着工龄短，按照养老金工资替代率与工资的关联办法，机关和事业单位女性要拿到满额退休金十分困难。在中国现行养老保险中，对于“国家机关和事业单位职工”，有如下关联办法：职务工资和级别工资按本人原标准的一定比例计发。其中，工作满35年的，职务工资、级别工资两项之和按88%计发；工作满30年不满35年的，职务工资、级别工资两项之和按75%计发。对于“在机关工作的工人”，有如下关联办法：退休时工作满35年的，退休费按90%计发；工作满30年不满35年的，按85%计发；工作满25年不满30年的，按80%计发。有专家根据我国1990年人口普查资料测得我国职工的实际退休年龄，男性为58.5岁，女性为50.7岁；初始就业年龄，男性为19.2岁，女性为19.1岁；实际就业年限，男性为39.3年，女性为31.6年。这就是说，在机关和事业单位里，由于男性法定退休年龄高于女性5-10年，而获得满额退休金对男女工龄的要求却一样，都是35年，然而机关和事业单位中女性的实际就业年限是31.6年，达不到35年的要求。相比之下，男性就容易获得满额退休金，女性则不容易甚至不能获得满额退休金。[5] 第三，人力资源浪费。女性上学、就业的时间与男性基本相同，而退休时间却提早5至10年，让女性为社会做贡献的时间短了，这使她们的作用未能充分发挥出来。 [6] 　　 　　二、反对说 　　（一）实质平等。平等可分为形式上的平等和实质上的平等。考虑到不同的人在自然、生理和社会各方面存在差异，为达到实质上的平等对某些人规定了特别保护，故实质上的平等主要适用于对男女平等、人种平等、民族平等以及社会经济平等的保障。 [7]女性先于男性退休的制度体现实质平等。 　　（二）立法应立足全局。“目前中国女