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中国行政体制的改革若干问题的研究 　　【内容摘要】行政体制改革是政治体制改革的重要内容，是深入贯彻落实科学发展观、全面推进社会主义现代化建设的客观需要。近些年来，行政体制改革和政府自身建设成效明显，为落实科学发展观、推动经济发展以及成功应对国内外各种重大突发事件提供了有力的保障。但是我们也应该看到，随着我国经济社会的快速发展和转型，社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设的任务将变得更加繁重，一方面，各种新的情况和矛盾还将不断出现；另一方面，现行行政体制在有些方面还不能完全适应新形势、新任务的要求。进一步深化行政体制改革已经是迫在眉睫。 　　【关 键 词】行政体制 改革 政府职能 　　 　　一、行政体制改革概述 　　（一）行政体制 　　行政体制（Administrative Setups），又称行政管理体制，主要是指政府系统内部中行政权力的划分、政府机构的设置以及运行等各种关系和制度的总和。从国家的层面看，是指行政机关与立法、司法机关的权力的划分。行政体制是政治体制的重要组成部分，政治体制决定行政体制。 　　（二）行政体制改革 　　行政体制改革，是指根据现实国情的需要，对行政管理体制中的各个方面进行一定的变革。行政体制改革主要包括以下几个方面的内容：（1）政府内部权力分配关系的变革；（2）行政决策、行政监督等体制的变革；（3）国家公务人员群体结构的变革；（4）行政管理方式的变革。行政体制改革有助于提高行政效率，维持政治稳定，促进经济的发展。 　　二、我国行政体制改革历史回顾及总结 　　行政体制改革，是党和政府自新中国成立以来一直在做的一件事情，这也是党和政府自强不息，全心全意为人民服务的又一例证。改革开放以来，社会经济发展速度加快，各种各样的新事物、新矛盾不断涌现，为了切实维护人民权益，提高政府执政水平，仅仅30年的时间里，党和政府就进行了5次大规模的行政体制改革。 　　（一）1982年行政体制改革 　　改革开放几年之后，党和政府发现就有的行政管理体制已经不能满足社会发展的需要，尤其是有些权利过于集中，不利于市场经济的发展。因此，从1982年开始，中央政府开始逐步下放经济管理权、财政收支权、人事管理权等重要权限，同时还对政府机构进行了大规模的精简，裁汰冗员，提高效率，经过此次改革之后，国务院的机构总数减少到了61个。此次改革同时还提出了干部队伍的“四化”方针，重点解决了部分领导干部职务终身制的问题。 　　（二）1988年行政体制改革 　　在1982年行政体制改革之后，由于种种原因，几年之内，国务院机构开始快速膨胀，到了1987年底，总数达到了72个。除了行政机构之外，还有非常设机构、政企不分的公司、政事不分的事业单位大量存在。这种情况严重影响了行政效率。在这种背景下，1988年党和政府又一次展开了行政体制改革，改革精简了4个机构，并且在继续下放权力的基础上,第一次提出了转变政府职能的要求。 　　（三）1993年行政体制改革 　　自1988年行政体制首次提出转变政府职能之后，经过5年的思考和酝酿，党和政府决定在1993年进行以政企分开为中心内容的行政体制改革。这次改革的重点还是以转变政府职能为主，机构的精简在本次改革中并不占主要位置，这次机构精简,部委只减少了1个，直属机构和办理机构有所减少，但仍基本保留，且继续行使其原来的职能，改变的只是它们的隶属关系。 　　（四）1998年行政体制改革 　　1998年的行政体制改革还是以精简机构和人员编制为主，但本次的改革还有一个特点，由于1998年我国已经基本完成了由计划经济向社会主义市场经济的转型，本次的改革就重点调整和减少专业经济管理部门，同时加强了社会服务部门，注重发挥社会中介组织的作用，实行党政机关与所办经济实体和企业脱钩。 　　（五）2003年行政体制改革 　　这次改革可以说是五次改革中步调最大的一次，原因在于，本次改革第一次完全将重心放在了推动了政府职能转变上面,而不是继续在精简机构和人员上面纠缠不清。改革明确提出了政府职能应集中于经济调节、市场监管、社会管理和公共服务等四个方面。与此同时，改革还强调政府履行职能的手段应该从单一的行政手段转向综合应用经济、法律和行政手段，管理方式由微观管理、直接管理为主转向宏观管理、间接管理为主。 　　改革开放之后的30余年来，我国已经经历了五次行政体制改革，几乎每5-6年就会有一次，虽然每次改革都能解决不少新的问题和矛盾，但由于种种原因，目前的行政体制还有如下几个方面的问题：（1）政府职能转变滞后；（2）行政审批和对企业的行政干预过多；（3）政府机构之间职责划分还存在较大问题；（4）腐败现象大量存在；（5）在公共政策的制订不够民主、科学；（6）形式主义、官僚主义、弄虚作假、奢侈