两型社会建设中农地经营的模式创新探析.docVIP

“两型社会”建设中农地经营模式创新探析 　　[摘要]指出了“两型社会”建设对农地经营提出资源节约与环境友好的要求,并对“两型社会”建设中农地经营模式存在的主要问题及其原因进行了分析,从而提出“两型社会”建设中农地经营模式的三种创新路径。 　　[关键词]“两型社会”;农地;新型农业 　　[中图分类号] F120.4 [文献标识码] A [文章编号] 1673-0461(2010)10-0043-03 　　 　　一、“两型社会”的内涵及其对农地经营提出的新要求 　　 　　 (一)“两型社会”的内涵 　　“两型社会”是在对传统经济发展模式反思的基础上建立的、可以解决资源与环境问题的一种有利于资源节约和环境友好的新型经济社会发展模式[1]。资源节约型社会是指在社会生产、建设、流通和消费中采取有利于资源节约的发展、生产、生活和消费方式,高效合理的运用各种资源,提高资源的利用率,获得更大的经济效益和社会效益。环境友好型社会是在经济社会发展过程中,以自然规律和环境的承载能力为基础,促进经济、社会、环境和谐发展。资源节约和环境友好的实质是在科学发展观指导下,坚持可持续发展与和谐发展的现代发展模式,资源节约型社会与环境友好型社会相辅相成,互为补充,将经济发展和环境保护结合起来,促进产业结构与用地规模优化升级,实现人与自然和谐发展、经济社会可持续发展。 　　 　　 (二)“两型社会”对农地经营提出的新要求 　　1.资源节约要求 　　我国是一个人口及各种自然资源丰富,资源人均占有量贫乏的国家,随着经济社会的发展,土地作为经济社会发展的重要载体,有限的土地资源日益成为阻碍我国经济发展的瓶颈。我国土地资源利用时应把节约摆在突出位置,提高土地资源利用率,节约集约利用土地资源,这样既能满足我国经济社会发展对土地资源的要求,又能促进集约型社会的建设。随着城镇化进程不断加快,农村大量耕地转为非农建设用地现象普遍,而且普遍存在低效、粗放利用土地行为,造成人地矛盾尖锐,我国在土地开发利用方面应尽量合理有效地利用现有的土地资源,严格限制对非农建设用地占用,从而更好的节约利用土地,所以,“两型社会”建设与土地资源的节约利用具有一致性。 　　2.环境友好要求 　　环境友好型社会就是以人与环境和谐相处为目标,以最少的资源消耗和环境破坏来获得最大的经济效益,满足人们日益增长的物质文化需求。实现人口、经济、社会、环境持续健康的发展。土地资源的开发利用应该以环境保护为基本前提,强调人与自然和谐相处,从而为我国经济社会发展营造良好的外部发展环境,再者在土地和非农用地的开发过程中,应坚持的原则是要节约、集约用好每一块土地,维护好生态环境,为经济发展创造良好的外部环境,防止因不合理地利用土地资源对环境造成的破坏。所以要实现两型社会发展的目标,应该重视环境保护,在资源节约和环境保护方面形成合力,从而更好地节约利用土地资源。实现我国经济社会持续、快速、稳定的发展。 　　 　　二、“两型社会”建设中的农地经营模式及其存在的主要问题 　　 　　当前“两型社会”建设中的农地经营模式主要有农民专业合作经济组织和土地股份合作社等几种。农民专业合作经济组织是农民自愿参加的,以农户经营为基础,以某一产业或产品为纽带,以增加成员收入为目的,实行资金、技术、生产、购销、加工等互助合作经济组织[2]。农民专业合作经济组织的组织形式和活动方式多种多样,主要包括专业合作社、股份合作社、专业协会三种形式。农民专业合作经济组织是一个进出自由、民主管理的组织,制度健全,管理规范,为农户提供产前指导,产中和产后各种服务,是农业化产业化经营必不可少的前提,对农户的效果是显而易见的,有利于更好地服务于农业产业化经营,为农民增收致富提供基础。土地股份合作制是将土地折股分配给农民个体拥有,社区对土地进行统一规划和统一开发利用[3]。土地股份合作制以原来的合作经济组织为基础,将原属集体的土地、财产、资金以股份的形式配置到社区经济组织内部,社员共同占有,实际上是将股份制引入合作制,改造原来的集体经济组织,使之成为兼有合作制和股份制的新型经济组织形式。 　　 　　 (一)“两型社会”建设中农地经营模式存在的主要问题 　　 1.农地粗放经营现象普遍 　　从长株潭地区土地使用现状看,土地粗放经营现象比较普遍,耕地被大量非农用地粗放型占用,工业污染导致土地质量下降。现有的经营模式主要存在经营以粗放型为主,对生态环境破坏严重,农业技术推广困难等,这种粗放型的经营方式,对土地资源的浪费现象严重,土地资源的利用率降低,造成可供农民耕种的土地大量减少,影响农业生产。在城乡居民点建设用地及其他建设用地中,普遍存在人均用地规模偏高、闲置浪费严重、土地产出率低等现象。以长沙市建设用地为例,单位土地面积上第二