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中国专业社会工作人才能力框架研究 　　摘 要: 专业社会工作人才能力建设是一项意义重大,但又相当复杂的系统工程。有效的社会工作发挥着预防和解决社会问题、维护社会安定有序、促进社会进步的重要作用,特别是在我国这样的社会主义国家,与构建社会主义和谐社会息息相关。然而,我国在专业社会工作人才能力建设方面较为滞后,人才供给与现实需求之间存在很大差距,教育体制、评价及考核机制方面存在许多问题。为此,本文从这一现实情况出发,重新对专业社会工作人才进行了定位,首次提出针对我国专业社会工作人才的能力框架,并指出教育是进行能力培养与强化的最有效途径。此外,为保证能力框架的有效性,本文创造性地设计并构建了专业社会工作人才能力评价体系,并且针对我国今后专业社会工作人才能力建设工作的发展,提出了切实可行的建议。 　　 关键词: 专业社会工作人才;能力框架;人才评价体系 　　 中图分类号: F240 文献标识码: A 　　文章编号: 1000-176X(2009)09-0103-07 　　 　　 一、引 言 　　 　　胡锦涛同志在十七大报告中提出,要更好实施科教兴国战略、人才强国战略、可持续发展战略。党的十七大通过的新党章也将实施人才强国战略写入了总纲之中,作为全党、全国、全社会一项重大而紧迫的任务。被誉为“社会工程师”的专业社会工作人才是人才队伍中的一个分支,他们的服务对象是广大人民群众。有效的社会工作发挥着预防和解决社会问题、维护社会安定有序、促进社会进步的重要作用,特别是在我国这样的社会主义国家,还与构建社会主义和谐社会息息相关。在灾难来临之际,更加突显了专业社会工作人才的作用。2008年年初,我国南方发生了重大雪灾,5月12日四川汶川发生了里氏8.0级地震,各领域的专业社会工作人才冲在救援抢险第一线,组织社会救助、医疗卫生、人员安置等方面的工作,维护了社会秩序的稳定。西方经济学家曾做过研究,社会稳定和社会和谐对经济增长的贡献率是5.7%,而劳动力、资本、技术等其他社会经济要素的贡献率只有4.0%[1]。从我国社会转型带来的深刻变化来看,随着各种社会问题大量涌现,复杂性、多样性明显增强,解决问题的难度不断加大,对社会福利、社会救助、社区服务等专业化社会工作需求的数量和质量不断提高。因而,迫切需要加强专业社会工作人才能力建设,不断创新管理思路、提高工作质量和专业化水平。 　　然而,我国的专业社会工作起步较晚。真正的专业社会工作直至中华民国时期才开始出现。1987年,国家教委批准在北京大学、吉林大学、厦门大学、中国人民大学等校设立社会工作与管理专业,这标志着我国开始了专业社会工作人才的能力培养,但那时国家并没有意识到社会工作及专业社会工作人才的重要性。直到20世纪90年代,由于经济体制的变革,出现了职工下岗、贫富差距拉大等社会问题,这时国家才开始意识到专业社会工作的作用。2000 年,民政部向人事部提出了关于建立社会工作者职业资格制度的意见。2003年初,民政部向各省市民政厅下发了《关于加强社会工作队伍建设的通知》(以下简称《通知》)。经过这一时期的初步探索,专业社会工作人才能力建设工作逐步走向正轨。在2003年底的全国人才工作会议中,胡锦涛总书记指出,要实施人才强国战略,建设规模宏大、结构合理、素质较高的人才队伍。之后,中国专业社会工作人才能力建设被正式提上日程,与之相关的规章制度也陆续颁布。2004年6月,我国颁布第九批国家职业标准,正式认定社会工作者为我国的新职业并制定了相应的职业标准。2006年7月20日,人事部和民政部联合发布了《社会工作者职业水平评价暂行规定》(以下简称《暂行规定》)和《助理社会工作师、社会工作师职业水平考试实施办法》(以下简称《实施办法》)。2007年12月21日,民政部发布了《全国助理社会工作师、社会工作师职业水平考试大纲》,并计划将于2008年6月进行第一次全国助理社会工作师、社会工作师职业水平考试。目前,开设社会工作专业的高校数目增加到了200多所,形成了大专、本科、研究生三层次的教育体系。 　　由此可知,中国专业社会工作人才能力建设工作已经取得了一些阶段性成果。但是,因为仍处于初步发展阶段,不可忽视在能力建设方面尚存在的诸多问题。首先,中国高等社会工作专业的教育体制滞后于社会工作的发展。社会工作是知识性、实践性很强的工作,对学生的理论水平、实际操作技能都有较高的要求。在我国高等社会工作专业的教育中,理论脱离实际,轻视对学生专业技能的培养,缺少专业的实习机会,任课教师缺乏实践经验。而且,到目前为止,后续教育未成体系,缺乏专业的社会工作人才培训机构。这些都造成了社会工作的教育不能适应社会发展的需要。其次,我国社会工作的准入门槛低。周胜、周爱萍对厦门某社会救助机构进行的调查显示,该机构53名现有编