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产粮大县地方政府种粮积极性的研究 　　摘要：粮食作为国之根本，保障粮食安全是保障国家安全的重要因素之一，中央一号文件连续十二年聚焦粮食安全问题，粮食安全问题刻不容缓，地方政府在粮食生产中占有指导性地位，如何调动地方政府发展粮食生产的积极性，使得粮食主产区从发展粮食生产中得到实惠，应该引起我们足够的重视。而产粮大县作为粮食的主要来源地，800个产粮大县数量不到全国行政县总数的30%，粮食总量却接近全国的70%，对全国粮食安全具有重要意义。因此，我们通过对我国粮食主产区中50个产粮大县地方政府的“十二五”规划进行调查研究的基础上，进而对地方政府种粮积极性进行研究。 　　关键词：产粮大县；粮食安全；种粮积极性； 　　“十二五”规划 　　地方政府作为中央政府与农民之间的桥梁，在地方粮食生产中起着顶尖设计作用，对农业生产具有重要影响。因此，对地方政府种粮积极性的研究是摆在我们面前的重要课题。目前，关于种粮积极性的研究，主要集中于对农户的研究，地方政府研究较少，吴海峰认为农民种粮积极性与农民的边际收益和直接收益有直接关系，应建全农民增收的多元路径。陈彬文等认为农用耕地的质量和规模是影响农民种粮积极性的重要因素，应加强耕地保护，实施土地规模经营。刘金荣发现农业补贴等农业政策对农民种粮积极性的提高具有较强影响，应加强农业政策的有效性。其他研究结果还表明，农民积极性还受农业科技推广、种粮风险等因素的影响。 　　关于地方政府种粮积极性的研究，主要在于欧阳旭初指出地方政府的种粮积极性比农民的种粮积极性还要低，如何调动地方政府的种粮积极性，是发展粮食生产的根本选择。地方政府的行为直接影响着农民生产积极性的同时，制约着粮食安全的发展，地方政府在实施农业支持政策，加大农业投资、发挥本地粮食生产优势的政策导向方面的不可替代作用。因此，如何发挥地方政府的种粮积极性成为一个重要问题，尤其是对产粮大县地方政府的种粮积极性的研究更具有研究价值。 　　1 样本选择与资料收集 　　样本来自中央一号文件在《全国新增1000亿斤粮食生产能力规划（2009-2020年）》的800个产粮大县当中，且选取的50个产粮大县来自32个省级行政单位，涵盖了除港澳台特别行政区以外的全国范围，具有代表性，其中除河南3地、江西2地、福建省2地、安徽省3地、黑龙江省6地、吉林省3地、河北省2地，其余省份都选1地，共50个产粮大县，针对50个产粮大县的“十二五”规划，运用文献搜索法对相关信息进行调查。 　　调查发现，产粮大县在发展经济的建设目标和发展重点战略规划中，对农业的基础地位，粮食安全的重视程度不高，仅有38%个产粮大县提出建设目标，多数产粮大县粮食量产化目标不明确，仅有46%的产粮大县提出量产化目标，农业在三产中的比重整体降低，农业发展优势低，因此，尽管中央政府政府积极倡导提高种粮积极性，保障粮食安全，但地方政府的产粮动力不足，发展粮食生产积极性低。 　　2 地方政府种粮积极性发展现状分析 　　2.1 指导思想上农业地位不突出，思想重视程度不足 　　指导思想是一切行动的思想、观点或理论体系，是行动获得成功的必要保障，调查发现，半数以上的地方政府“十二五”规划的指导思想都包含了本县的建设目标和发展的战略重点，但是在建设目标中，仅有19个县明确提出建立产粮大县、农业强县目标，占整体比重的38%；在发展的战略重点中，有13个产粮大县提出以农业为主导的发展思想，仅占总比重的26%，通过对各产粮大县地方政府“十二五”指导思想的整理分析，表明地方政府在思想上对农业发展的重视程度低，对农业基础地位以及粮食安全问题重视程度不高。 　　2.2 粮食发展目标不明确，定位不清晰 　　根据“十二五”规划要求，“十二五”时期我国粮食综合生产能力要达到5.4亿吨以上，与“十一五”时期相比，增加了800亿斤粮食。但是在对产粮大县地方政府的“十二五”规划进行整理时发现，多数产粮大县并没有对粮食的产量和耕地面积有明确的规划，粮食量产化目标不明确，首先，在产粮具体数量上没有明确的规划，国家“十二五”规划明确提出，耕地保有量保持在18.18万亩，调查发现，仅有46%的产量大县对产量有明确要求；其次，对耕地保有量没有明确规划，仅有19个县对耕地保有量进行了明确规划，占总比重的38%；粮食量产化目标的实施可以为全县粮食的发展提供明确的目标，在量产化目标缺失的情况下，将导致实施的不到位，进而影响粮食的发展。 　　2.3 农业占三产比重降低，二三产业优势明显 　　我国“十二五”规划明确提出，要“坚持走中国特色农业现代化道路，把保障国家粮食安全作为首要目标”。但是在调查中发现，与“十一五”期间农业占三产的比重相比，“十二五”期间农业占三产比重整体降低，一方面是优化产业结构的需要，另一方面是地方政府重视