低碳经济背景下基层党政领导干部选任长效机制的研究.docVIP

低碳经济背景下基层党政领导干部选任长效机制研究 　　[摘 要] 发展低碳经济需要党政领导干部树立低碳理念,尤其需要基层党政领导干部树立科学的发展观、全面的统筹观、正确的绩效观。因此，如何把低碳理念科学地贯彻落实到基层党政领导干部选拔任用工作中去，构建长效激励机制已成为解决问题的关键。文章指出了低碳经济对基层党政领导干部提出的新要求，分析了基层党政领导干部选拔任用激励机制存在的主要问题及其原因，提出了完善长效激励机制的对策。 　　[关键词] 基层党政领导干部；选拔任用；低碳经济；长效机制 　　[中图分类号]F423.2 ［文献标识码］ A [文章编号]1673-0461(2011)09-0059-03 　　一、低碳经济的内涵及其对基层党政领导干部提出的新要求 　　1. 低碳经济的内涵 　　低碳经济，是以低能耗、低污染、低排放为基础的经济模式，是人类社会继农业文明、工业文明之后的又一重大进步。低碳经济的实质是高能源利用效率和清洁能源结构、追求绿色GDP，低碳经济的核心是能源技术创新、制度创新和人类生存发展观念的根本性转变。发展低碳经济为节能减排、发展循环经济、构建和谐社会提供了可操作性的诠释，也是深入贯彻落实科学发展观、建设“两型社会”的综合创新与实践。发展低碳经济完全符合党的十七大报告提出的发展思路，是实现中国经济可持续发展的必由之路，是一场涉及生产方式、生活方式和价值观念的深刻革命。低碳经济涵盖了众多的产业领域。著名学者林辉称之为“第五次全球产业浪潮”，并首次把低碳内涵延展为：低碳社会、低碳经济、低碳生产、低碳消费、低碳生活、低碳城市、低碳社区、低碳家庭、低碳旅游、低碳文化、低碳哲学、低碳艺术、低碳音乐、低碳人生、低碳生存主义、低碳生活方式。 　　2. 低碳经济对基层党政领导干部提出的新要求 　　低碳问题已经不再只是一个环保问题、能源问题、经济问题，更是一个全球性的政治问题。毛泽东指出：“政治路线确定之后，干部就是决定的因素。”[1] 基层党政领导干部是最接近广大人民群众的基层政权，是国家干部队伍的重要组成部分，是将党在乡镇、农村各项方针政策落实到位的骨干力量，也是搞好基层党政领导干部建设的主要责任承担者。因此，完善基层党政领导干部长效激励机制，既是激发基层党政领导干部队伍工作热情的有效途径，也是稳定基层党政领导干部队伍、巩固基层政权的有力保障。温家宝总理指出：“最能评价政府工作的好坏的是群众，最能反映政府工作情况的是基层。”[2] 发展低碳经济，建设低碳社会关键在于基层党政领导干部务必树立科学的发展观、全面的统筹观和正确的政绩观。基层党政领导干部需要结合低碳理念，以解放思想为先导，始终坚持“德才兼备、公平择优、群众公认”的选拔任用标准，创新基层党政领导干部的选拔任用方法，优化基层党政领导干部结构，完善基层党政领导干部的政绩考核评价指标，[3] 构建由工作能力、自我约束、政治素质、领导能力、学习能力、协调能力和以人为本等七个维度组成的胜任特征模型，[4] 用低碳经济发展要求统领基层党政领导干部选拔任用的长效激励机制。因此，基层党政领导干部要把深入推进低碳经济发展的相关政策与“低碳理念”的学习有机结合起来，将“低碳理念”的融入到基层党政领导干部的培训、教育与管理当中去，加大对低碳经济理念的宣传，提高基层党政领导干部对低碳建设精神和使命的理解，为低碳经济发展，低碳社会建设提供强有力的领导核心作用。 　　二、基层党政领导干部选拔任用激励机制存在的主要问题及其原因分析 　　1. 基层党政领导干部选拔任用激励机制存在的主要问题 　　（1）思想意识不够，基层主要领导干部的短期行为严重。低碳经济理念的关键在于党政领导干部要树立科学的发展观、全面的统筹观和正确的政绩观。从我国当前的情况来看，部分基层主要党政领导干部由于自身思想素质以及知识文化水平的局限，对基层党政领导干部的待遇、福利问题不够重视，未认识到激励机制对加强基层党政领导干部队伍建设的重要性。部分基层党政领导干部存在严重的短期行为，对于基层党政领导干部政绩衡量标准的制定，过分依赖于当地经济发展的效益水平，致使部分基层党政领导干部整日忙于作“表面”功夫，忽视了自身素质的提高，也在一定程度上挫伤了基层党政领导干部的工作积极性。 　　（2）激励保障的物质基础不足，基层党政领导干部工作报酬低。基层党政领导干部的工作报酬除了来源于政府的转移性支付以外，大部分都是源于当地政府的财政收入，当地经济发展水平的高低，直接影响到基层党政领导干部的工资收入水平。但由于基层政府的经济收入主要是源于当地的农业、林业以及畜牧业的生产，缺乏过硬的企事业单位作强有力的后备支撑。因此，基层社会的经济基础相对较薄弱，缺乏对基层党政领导干部激励的物质基础，基层党政领导干部的工资来源渠道单一，生活