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事业单位聘任制度存在问题及对策的思考 　　【摘 要】事业单位聘用制度改革不仅是人事制度改革和创新的内在需要，也是事业单位实现自身发展目标的紧迫要求，在实施过程中遇到了一些困难问题，一方面是传统观念和意识的阻碍，另一方面是配套政策不完善使聘用制度改革难以进一步深入。需要不断学习和研究新政策，推进岗位管理制度，完善相关配套政策。 　　【关键词】事业单位 聘用制度 存在问题 对策建议 　　引言 　　事业单位人员聘用制度是指事业单位与工作人员按照国家有关法律、法规，在平等自愿、协商一致的基础上，通过签订聘用合同，确定单位和个人的人事关系，明确单位和个人的权利和义务。通过建立和推行聘用制度，实现用人上的公开、公平、公正，促进单位自主用人，保障职工自主择业，维护单位和职工双方的合法权益。通过聘用制度转换事业单位的用人机制，实现事业单位人事管理由身份管理向岗位管理转变，由单纯行政管理向法制管理转变，由行政依附关系向平等人事主体转变，由国家用人单位向单位用人转变。 　　事业单位聘用制度改革的核心是用“聘用制”取代“聘任制”，由于长期形成的体制及观念等因素的制约，我国事业单位聘用制度改革是一个长期的、逐步完善的过程，只有不断总结、吸收相关经验教训，并及时在政策方面表现出来，我国聘用制度改革才能达到预期的效果。 　　1.我国事业单位聘用制度改革现状和存在问题 　　1.1聘用制度改革现状 　　自我国开启事业单位聘用制度改革以来，我国事业单位聘用制度改革在范围和深度上都有了显著的发展和进步。据有关资料显示，2009年，全国事业单位签订聘用合同人员的比例已达到80%。2012年，事业单位聘用合同已超过90%以上。但是，事业单位实行聘用制度是否真正达到了预期的目的，成效如何是值得我们大家反思和总结经验的。近日，我们对事业单位推进聘用制度情况做了一项调查，收集了近150份调查问卷，分别从总体认识、推行效果和问题及建议三个方面进行评估。现将具体情况汇总如下：从总体认识方面看，对“聘用制度不太了解”的占60%，对国家相关事业单位聘用制度文件不太熟悉”的占63%，对“聘用制度相关内容不太了解”的占50%。从推行效果方面看：对聘用制度推行总体效果认为“比较成功”的占57%，对推行聘用制度后，单位对人员管理效率和员工的工作积极性“提高了一些”的占56%，对聘用制度有利于员工个人职业发展表示“比较赞同”的占60%，对现行聘用制度是否适应事业单位情况表示“比较适应”的占70%。 　　由此可见，事业单位推行聘用制度改革是当今事业单位人事制度改革的方向，也是提高单位工作效率、促进员工工作热情的重要举措。但是从聘用制度实施现状来看效果与预期相比还有一定差距，推行和进一步深化仍然面临着一些问题和困难。 　　1.2 聘用制度改革存在的问题 　　从事业单位推行聘用制度现状分析来看，我国事业单位聘用制度改革过程中面临着继续深入和有效实施的困境，一方面是由于传统思想观念和习惯意识的阻碍，另一方面是由于改革中期和后期的配套政策相对滞后，使人们对聘用制度方面的认识停留在宏观层面上，阻碍了聘用制度的扩广和深入。主要体现在事业单位用人机制不灵活，单位缺乏用人自主权、岗位设置不合理、考核流于形式、激励动力不足、人浮于事、效率低下和分配平均主义等问题，具体表现在以下三个方面。 　　一是传统理念陈旧，不适应改革要求。在我国，事业单位长期以来实行的是终身制，基本上沿用着计划经济党政机关的人事管理模式，很多老员工在短时期内无法适应聘用制度，认为现行聘用制度与自身无关，自己理所应当是终身制。对于新员工来说考入事业单位就如同公务员一样，相对拿到了“铁饭碗”，签订聘用合同只是履行一种手续，走形式，具体管理还是和以往一样。 　　二是岗位设置不科学，保留着终身制度下的色彩。岗位设置实际上是对事业单位人力资源进行科学配置的前提，也是全员聘用制的基础。在实施过程中，科学设岗的标准和依据难以把握，许多单位为了保持稳定，绝大多数岗位的设置和任职条件主要根据现有人员状况制定，好像是为了安置现有人员量身订做的，没有摆脱“因人设岗”的老套。这和单位缺乏用人自主权、人员无法流动有很大的关系。 　　三是配套政策不到位，阻碍了聘用制度的有效推进。事业单位人事管理的立法层次不高，人事管理的政策规定欠缺，也不配套，事业单位人事法制建设滞后。首先是传统的人事管理制度与现行的岗位管理之间不配套，造成在处理人才引进与人员流动、辞聘、解聘等具体手续的时候，聘用制度与原用人制度之间未能很好衔接，未能完全按照合同管理。其次是社保政策不衔接。各层次事业单位人员实行不同的社保政策，造成各类人员间保险待遇理顺困难，也没有明确政策支撑。另外，聘用制与退休政策也有矛盾。聘用制要求由身份管理向岗位管理转变，而在退休政策方面，对干部