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交通水电部队抢险救援装备保障的现状探析 　　摘 要：交通、水电部队自2012年明确职能任务的转型以来，随着抢险救援装备建设的全面展开，抢险救援装备保障工作有了长足的发展。但从抢险救援实践上看，目前部队抢险救援装备保障与“国家应急救援队”职能任务的需要间还存在一定的距离。本文试对此进行深度剖析。 　　关键词：交通；水电；抢险救援；装备保障 　　一、基本现状 　　总体上看，交通、水电部队抢险救援装备目前已经初具规模，且应急救援保障体系正在努力地建设之中。 　　（一）抢险救援装备已初具规模 　　目前，交通、水电部队应用于抢险救援的装备主要有以下六类：一是用于抢通排险的工程机械装备，如挖掘机、推土机、起重机、装载机等；二是用于救助生命的探测救援装备，如液压破拆工具、空气抬升袋、生命探测仪等；三是用于保护救援人员的个人安全防护装备，如手套、头盔和救援服等；四是用于保障救援人员及难民生活的后勤保障装备，如帐篷、炊事车、饮水车、沐浴车等；五是用于进行通讯联系的通讯设备，如手持对讲机、卫星电话、大功率电台等；六是用于发电、照明等的辅助设备，如发电机和照明车等。这六类装备基本涵盖了部队抢险救援任务所需，可以说，两支部队的抢险救援装备已初具规模。 　　（二）应急装备保障体系正在建设中 　　交通、水电部队正根据“以工程机械设备为重点，以通信、后勤保障装备为补充”的装备建设发展目标，努力构建以自我保障为主、依托社会保障为辅的应急保障体系，对应急中队应急行动所需的推、挖、装、运、吊、钻、爆、通等设备，在自我储备的基础上，正尝试适当与生产厂家签订保障协议，从而确保一有任务，部队能迅速出去，装备能迅速到位，救援能迅速展开。 　　二、存在的主要问题 　　目前，影响和制约交通、水电部队抢险救援装备保障效力的因素，主要有以下四点。 　　（一）抢险救援装备体系不够完善 　　从种类上看，虽然交通、水电部队目前已经装备了六类急需的救援设备，具备了一定的专业抢险救援能力。但从数量上看，只有部分应急中队基本配齐了这六类装备。就整体而言，施工生产装备仍占主导地位，液压破拆工具、空气抬升袋、生命探测仪、海式卫星电话等专业、高效的生命救援、通信指挥等类装备仍然稀缺，装备保障的信息技术系统也未建立。因此，虽然两支部队的抢险救援装备体系已初步建立，但这种装备体系整体上还不够平衡、完善。此外，从效能上看，由于各类装备在数量上、型号上和科技含量上，未进行优化组合，形成系统配套的装备体系，因此还难以发挥装备的体系作战能力，完全满足多样化救援任务的需要。 　　以水电部队为例，目前部队的整体装备还是以满足施工生产需要为主，专门用于应急抢险的保障类装备竟只占装备总净值的5.7%，而基本不用于抢险救援的装备却占装备总净值的41.7%。且现有施工装备型号杂、品种多，缺乏综合集成和体系融合，系列化、通用化、组合化水平不高。因此，部队在担负国家应急抢险任务时，很多大型施工?b备用不上，装备配备数量和种类严重不足，特别是大型和特种专业、通信、后勤和生命救援装备的缺口比较大，影响和制约着部队整体应急救援能力和水平的发挥。 　　（二）抢险救援装备保障渠道不够畅通 　　目前，交通、水电部队遂行应急抢险任务所需的各种装备，主要靠自我保障和临时租赁，鲜有地方及友邻单位的支援，依法征用更是无从谈起，缺乏法律支撑。装备保障渠道的狭窄不畅，不仅影响制约着部队专业应急救援能力的发挥，而且常让部队遭受巨额经济损失。 　　具体来说，大功率电台、卫星电话等通讯装备和液压破拆工具、生命探测仪、空气抬升袋等专业探测救援装备，由于相对比较轻便易携、专业性强、普及率低，因此主要靠部队自我保障。由于这些装备目前主要靠部队自己出资购买，国家和地方政府鲜有经济支持，故这些装备不仅数量小、品种少，而且科技含量相对较低。 　　装载机、挖掘机等工程机械类装备，由于体积庞大、运输困难，故部队常常采用集体运送、就近调用或向当地公司进行租赁的方式来进行保障。近年来，租赁工程装备让交通、水电部队在经济上蒙受了巨额损失。由于担负国家应急救援任务时，交通、水电部队的首要任务多是对道路、桥梁等进行抢通排险，因此对各种大型工程装备的需求经常是时间紧、数量大。为尽快抢通救援“生命线”，应急分队只得向当地公司进行租借。长期以来，由于部队没有跟地方政府和当地公司建立有效的沟通协调机制，加之法律赋予部队的紧急征用权未得到民众的认同，当地公司常常借租赁装备的机会敲诈部队。 　　（三）抢险救援装备保障机制不够健全 　　目前，就保障机制而言，交通、水电部队抢险救援装备主要存在以下几点不足：一是装备保障指挥机制不太完善。抢险救援装备的分配和征调使用，需要多部门、跨系统、跨区域的协同配合。但部队目前的装备指挥系统与解放军、公安和地方等友邻单