确保总体设计落地生根的五条意见-深圳创新发展研究院.PDF

编者按：《中国改革报告》是我国第一份由社会组织发布的，对国家深 化改革进行全面客观评估的报告。本着打造 “一个能够全面反映国家改革进 程的白皮书、一个客观评估我国改革效果的社会评估报告、一个对进一步深 化改革提出若干重大建议的研究报告”的理念，2014年起，创新发展研究 院每年组织全国有关领域权威专家，编写出版 《中国改革报告》。本期改革 建言刊登的是 《中国改革报告 ·2015——从总体设计到全面建设》的总报告 摘要。 《确保 “总体设计”落地生根的五条意见》 1. 处理好顶层设计和基层创新的关系,充分调动地方和基层的 积极性 2. 突出重点，力争在重要领域、重要环节尽快取得突破 3. 破解 “不敢改、不愿改、不会改”的 “不作为”难题，调动 干部队伍改革创新的积极性 4. 发扬社会主义民主，严把改革方案的质量关 5. 改革既要依法有据，也要鼓励创新，允许突破 确保 “总体设计”落地生根的五条意见 一、处理好顶层设计和基层创新的关系,充分 调动地方和基层的积极性 十八大以来，中央成立了全面深化改革领导小组及其办 公室，对于加强顶层设计和推动各项改革措施落实是非常必 要的。但是，我们认为，中改办的顶层设计应当是改革的指 导原则、大政方针以及少数特别重大的改革方案，各地方应 当在中央顶层设计确定的指导原则、大政方针的指导下，可 以根据各地的实际情况创造性地加以贯彻落实。但实际情况 是，中改办把三中全会的决定分解成300多项改革项目，又 把300多项改革项目分解成900多项任务，并规定了这些改 革项目的每年、每季、每月、每个部门完成的时间表。这 300 多项改革方案大到类似国有企业改革、政府行政体制改革、 党的建设体制改革等影响全局的重大改革，细到类似公车改 革、国有企业领导人薪酬制度改革、足球管理体制改革等属 于有关部门具体工作事项的改革方案。而这些改革方案一旦 通过，全国各地都要遵照执行。同时中央还要求各地要按照 中央制定的各项改革方案严格执行，不得抢跑、不得越位。 1 在这种情况下，各地方只能按照中央的要求上行下效， “比葫芦画瓢”，中央深改办设七个专项小组，地方基层改革 办也设七个小组；中央深改办开会研究哪一些改革，地方也 开同样的会研究同样的改革；中央发什么改革文件，地方也 照转发什么改革文件。这样做，对地方来讲，表面上与中央 保持一致，实际上被动消极应付，这怎么能够调动地方改革 创新的积极性呢？ 中央出台的改革方案不仅在范围上涉及到经济、社会、 文化、政治等各个领域，而且在内容上也细致具体，基本上 是全国统一改革内容、统一改革标准、统一改革行动。由于 中国幅员辽阔，各地方经济社会发展水平差异很大，所有地 区都按照中央确定的统一详尽的改革施工图进行建设，难免 会有一部分地区的改革 “施工图”脱离实际。这几年中央强 调政治纪律、加强问责机制，因此各地明知一些改革 “施工 图”不完全符合本地的实际，也很难发挥主动性，去创造性 推进本地的改革工作，从而影响甚至挫伤地方改革的积极性 和创造性。 因此，未来在推进全面深化改革、落实各项改革方案的 过程中，中央应当鼓励各地根据自身的实际情况因地制宜、 创造性地开展改革工作，在不违背中央顶层设计确定的原则 下，具体改革方案即改革 “施工图”的内容方面，允许一部 分地区有所突破，有所修正。在改革的总体部署和工作安排 上，允许一部分地区先行先试，大胆探索，跨越发展。 2 二、 突出重点，力争在重要领域、重要环节 尽快取得突破 中央先后出台了几百项方方面面的改革，涉及到经济、 政治、社会、文化等多个领域。但是，除了在高压反腐、党 风建设、落实八项规定等方面取得重大突破，赢得了全国人 民的赞扬。总的说来，几百项改革并没有使人民群众有太多 的改革成果获得感，社会对改革的期望值有所下降，个别甚 至滋生悲观失望情绪。造成这种局面的重要原因是在全面深 化改革的部署上，出台的改革项目太多，面面俱到，缺乏重 点，一些重要改革要么在方案设计方面改革力度不够，要么 方案出台了落实不了，缺乏一些能够影响全局的重要领域、 关键环节上的改革的突破，包括国有企业改革、政府的转型、 农村土地制度改革、垄断行业的改革、分配制度改革以及社 会领域的教育改革、卫生改革等等都还没有取得突破性的