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党政督查系统电子政务建设范式的研究 　　摘要：2017年6月，中共中央印发了《关于加强新形势下党的督促检查工作的意见》，对党政机关督查系统电子政务建设提出了新的目标和要求，本文试图从前期基础保障、中期设计建设和后期管理维护三个方面，阐述省级督查电子政务建设的基本范式，并以此为模板，尝试在各地区党政机关予以推广。 　　关键词：党政机关 督查系统 电子政务 督查信息化 　　中图分类号：D630.9 文献标识码：A 　　2017年6月，中共中央印发了《关于加强新形势下党的督促检查工作的意见》，从指导思想、主要任务、工作原则、工作制度、效能建设、组织领导等方面，对加强新形势下党的督促检查工作提出了明确要求和重要措施。《意见》的出台，对各级党委开展督促检查工作提出了新的遵循，这也从另一个角度对党政机关督查系统电子政务建设提出了新的目标。 　　1 规划定位，夯实前期基础保障 　　1.1 新时期发展电子政务的重要性和紧迫性 　　青海省作为我国国土面积较大的一个省份，传统的政务督查已经越来越难以适应新形势下对工作的要求，电子政务通过电子技术和互联网技术使督查工作人员更快捷、更方便地共享信息，同时促进了高效的协同工作，政府督查部门的创新能力和响应能力得到增强，工作人员的素质和办公效率也得到提高。目前，采用大量的诸如复印机、传真机等办公设备标志着青海省政务督查工作还处在办公自动化的初级阶段。下一步，要通过改进会议管理、档案管理、电子印章管理、文档管理以及公文流转等多项功能的计算机与网络应用，初步实现办公无纸化。同时，在文件管理方面，各种文档能够按权限保存、使用与共享，查找方便，极大地改变和提高办公的模式与效率。 　　1.2加强组织领导的保障力度 　　每一项工作的开展，领导的重视是基础和关键。想要达到这一目标，各级党政领导就必须认识了解电子政务的运作模式，能够鉴别、评估各种新型信息技术，可以根据建设需要进行合理地偏重或取舍。因此，为了培养这种能力，许多地区和部门邀请了很多专家向领导干部教授信息技术不断发展的最新成果和走向，分析新兴电子政务的优势与局限，总结在建设电子政务过程中获得的成就等，从而达到减少失误、提高决策质量的目的。 　　1.3明确发展战略，制定统一规则 　　为了顺利完成发展任务，在制定发展战略规划时必须非常清晰地明确自身的定位。通过笔者实际调研，大多数督查人员在日常工作中已经认识到推广电子政务对于提升全省督查工作水平的重要意义。调研中，许多督查一线工作人员谈到了目前督查电子政务建设存在盲目性、趋同性和缺乏科学理论指导等方面的问题，并针对这些问题深入探讨了确定应注意的几个方面。一是要结合自身的工作需要与电子政务建设现状、今后的努力方向来确定电子政务发展；二是要统筹全省的电子督查发展和建设，做到整体推进，不留死角；三是要认识到全省各地区的发展差距，通过省级督查部门协调全省电子化发展进程；四是要打造比较优势，充分考虑各地区不同的特色需求。 　　1.4加大资金支持，确保硬件投入 　　青海省工业经济水平较低，但同时又储备大量的矿产资源，具备发展潜力。如果政府要想建设好电子政务，需要很大的一笔财政支出。所以，经济的快速发展将成为电子政务建设的有力后盾。不仅如此，各级机关部门的支持同样不可或缺，政府一定要建立更多的渠道来获取建设资金。举个例子，政府可以将建设电子政务的工作外包给通信企业来更好地利用企业的技术。这样，建设电子政务的资金问题将可以迎刃而解。其实，目前这种方式正是青海省电子政务的发展模式，是在建设电子政务过程中摸索出的一条捷径。外包服务在分散政府投资与风险，节省预算的同时，带动了合作通信运营企业的发育，从而实现互利双赢。 　　2 结合实际，严格中期设计建设 　　2.1 门户网站的建设 　　2014年2月21日，青海省委、省政府办公厅联合下发了《加强和改进督促检查工作的意见》，作为全国唯一一个由“两办”联合下发《意见》的省份，在门户网站的建设上也应当体现本省的特色，基于目前青海省党政督查部门在督查门户网站上存在的空白，笔者本着门户网站建设模块与督查职能相一致的原则，探索设计青海省党政部门督查专网架构和模块，具体如下： 　　第一，决策督查。将省委省政府重大决策和重要工作部署贯彻落实情况中，不涉及党和国家机密的部分，在此版块内进行公开公示并确保及时更新，进一步增强政务督查工作的透明度。 　　第二，专项督查。在不违反保密工作条例的前提下，在省委省政府主要领导的批示文件及其他交办事项中，对涉及广大人民群众切身利益内容的督促检查跟踪落实情况，向广大人民群众进行公布并接受群众监督。 　　第三，工作研究。将其他兄弟省份和省内各级党政督查部门和行业部门督查工作人员在工作中总结的先进经验和探索的工作创新进行展示，以期达到