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体育强市视域下上海市公共体育服务的研究 　　摘要：公共体育服务是上海“体育强市”建设的基础支撑。“十一五”时期，上海市公共体育服务制度化建设逐渐加强，便民化设施不断增多，系列化活动初具规模，但仍面临着“制度设计”执行不力、“多元主体”供给失衡、“以需定供”尚未畅通等困境。在建设“体育强市”的过程中，应夯实公共体育服务基础，丰富公共体育服务内涵，培育公共体育服务多元主体，构建公共体育服务评价机制。 　　关键词：公共体育服务；体育强市；上海 　　中图分类号：G80-051 文献标识码：A 文章编号：1006-2076（2013）04-0013-05 　　体育是社会发展和人类文明进步的重要标志，是文化软实力的重要组成部分。大力发展体育事业，对提高上海广大市民的健康素质，弘扬集体主义、爱国主义和城市精神，增强城市影响力和社会凝聚力，拉动经济增长，推动上海市经济社会协调发展都具有重要意义。《上海市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》中明确提出了“发展服务市民健康的体育事业和体育产业，增强市民体质，提升竞技体育水平，建设体育强市”的奋斗目标，并规定了具体任务。“体育强市”不仅仅指竞技体育的强势发展，“体育强市”建设本质上是一个竞技体育、群众体育、体育产业、体育赛事、体育人才培养、体育场地设施并驾齐驱、共同发展的过程。“体育强市”建设对于促进上海市经济发展、提升上海城市形象以及提高上海市民身体素质都具有重要意义。公共体育服务关乎广大市民基本体育需求和体育权益的实现，更是建设“体育强市”的基础与保障。无疑，“体育强市”建设对上海市公共体育服务提出了更高的要求。 　　“十二五”时期，是上海市加快推进“四个率先”（率先转变发展方式、率先提高自主创新能力、率先推进改革开放、率先构建社会主义和谐社会），加快建设“四个中心”（国际经济中心、国际金融中心、国际航运中心、国际贸易中心），努力将自身打造成为现代化国际大都市的关键时期。作为社会发展系统中的重要组成部分，体育事业与体育产业的发展也面临着很大的机遇与挑战。《上海市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》中明确提出将“发展服务市民健康的体育事业和体育产业，增强市民体质，提升竞技体育水平，建设体育强市”作为体育事业的奋斗目标。《上海市体育事业与体育产业发展“十二五”规划》进一步指出“力争到2015年，把上海基本建设成为全民健身体质增强、竞技体育成绩突出、体育产业发展迅速、重大赛事效益显著、体育文化氛围浓郁的具有国际知名度和影响力的国际体育强市。”为了推进建设“体育强市”的战略部署，上海市人民政府办公厅于2011年11月颁布了《上海市人民政府办公厅关于加快推进体育强市建设的意见》，该文件阐述了体育强市建设的重要意义，明确了体育强市建设的总体目标，即“力争到2015年，把上海基本建设成为全民健身体质增强、竞技体育成绩突出、体育产业发展迅速、重大赛事效益显著、体育文化氛围浓郁的具有国际知名度和影响力的国际体育强市”；部署了六大主要任务，即“全民健身迈上新台阶、竞技体育创造新成绩、体育产业实现新突破、体育赛事提高新效益、业余训练培育新人才、体育设施提升新层次”。由此可见，“十二五”期间，将上海建设成为国际体育强市是市政府的重点工作，也是上海体育事业发展的核心方向。 　　2 公共体育服务：上海“体育强市” 建设的基础支撑 　　公共体育服务即公共组织为满足公共体育需要而提供的公共物品或混合物品[1]。公共体育服务以广大人民群众为轴心，旨在为人民群众提供便利的公共体育设施、网络化的体育组织、科学的健身指导、准确的体质测评等服务内容。公共体育服务是一项惠及民生的系统工程，从民生角度来构建上海市公共体育服务的长效机制，是体育事业顺应经济社会发展的时代需要，更是上海建设国际体育强市的基础性支撑。“十二五”期间，国家将“大力提高群众体育发展水平”作为体育事业的重中之重，明确提出要以满足人民群众不断增长的体育需求为宗旨，以建设体育强国为目标，转变体育发展方式，建立覆盖城乡、可持续的公共体育服务体系，让体育回归民生，惠及广大人民群众的幸福生活。 　　上海“体育强市”建设以满足市民多元化体育需求，形成科学合理的生活方式，促进市民身心健康为根本出发点与落脚点，这与公共体育服务具有共同的价值诉求。公共体育服务惠及全体市民，对于培养广大市民的体育热情和健身意识、增强市民体质健康、促进体育生活化、培育体育产业市场、培养竞技体育后备人才、形成浓郁的城市体育文化氛围等方面具有重要的推动作用。国务院印发的《国家基本公共服务体系“十二五”规划》，为包括公共文化、体育服务在内的基本公共服务体系建设描绘了蓝图，包括上海在内的全国各地也正在研究制定本地区的基本公共体育服务的标准。当前，上海正在建设成为全民健身体质增强、竞技体育成