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争夺稀土定价权问题的探讨 　　【摘 要】 长期以来，中国稀土产品出口量占世界出口总量的80%以上，却没有能力像欧佩克控制石油，巴西淡水河谷与澳大利亚两矿控制铁矿石那样拥有定价权。文章探讨了这种情况的成因，提出相应的政策建议并对2009年稀土价格变动趋势作出展望。 　　【关键词】 定价权；稀土；缺失 　　 　　从广义上讲，定价权是一种影响国际市场商品价格的能力。结合我国现实而言，定价权是指：我国能够在合理的国际市场价格的形成中发挥积极的影响力，避免遭受重大经济利益损失；在微观上，我国的企业能够通过各种方式，在各部门的支持下，在国际贸易中为自己争取有利的地位和良好的外部环境，进而有效管理国际市场价格风险。 　　 　　一、我国缺失稀土定价权的表现 　　 　　经济学的观点认为，当某一势力对一种产品的供应量占有一定的比例时，就会形成某种程度的垄断，而这种垄断可以影响产品的价格。而作为世界上最大的稀土供应国，我国的产量自然足以控制市场――中国稀土产品供应量占全球总需求量的85%以上。 　　然而，中国稀土产业正面临着自家优势产品由他人定价的巨大尴尬： 　　在我国稀土产品的出口量增加的同时，稀土产品的出口价格却长期在低谷徘徊，行业出口效益也不断下滑，并陷入了生产越多、亏损越多的恶性循环。在世界市场对我国稀土产品的依赖性不断加强的背景下，我国却没有像三大矿业巨头拥有对铁矿石的定价权那样掌握对稀土产品的定价权，而是在绝对的市场优势下，捧着“稀土”却只卖出了个“土价钱”！ 　　从1990年到2005年，我国稀土的出口量增长了近10倍，可是平均价格却被压低到当初价格的64%。虽然通过几年的生产总量控制和保护性开采，2006年稀土各种产品价格均有所回升，但到了2007年下半年，价格又开始出现了不利的波动：从2007年底到2008年5月，全国稀土价格出现了令人不可思议的“大跳水”：原矿从7.6万元/吨降到了6.4万元/吨，稀土的标志性产品氧化镨钕从每吨22万元一度下降至每吨13.5万元……仅仅半年时间，几乎所有的稀土原矿和产品都出现价格持续下滑现象。而到了2008年末，镨钕氧化物的价格已经跌至9.5-10万元/吨，金属镨钕的价格更是跌至5-5.4万元/吨。显然，与外国铁矿石价格“高不可攀”截然相反，我国稀土的价格可谓是“物美价廉”，整个稀土行业始终未能走出“多产不多得”的怪圈。 　　 　　二、稀土定价权缺失的原因分析 　　 　　1、我国稀土产业发展中存在的问题 　　（1）开发过度，资源流失严重。自20世纪80年代末开始，我国许多地方争相建立稀土企业。这些企业普遍规模小，技术落后，过量开采行为非常突出。整个行业低水平重复建设，乱采滥挖等现象十分严重，从而造成大量稀土资源流失。目前，全国仍有开采、冶炼等各类稀土企业80多家。另外，稀土产品出口的不断增长也在一定程度上加大了资源流失。2007年下半年以来，我国稀土产品价格一改持续上涨态势，普遍出现下跌。而下跌的主要原因就是产量偏大，而产量偏大的直接原因就是一些省份的稀土矿区受利益驱动，乱采滥挖现象严重。 　　为保护稀土资源，政府多年来实施了一系列的约束性政策。然而，由于种种原因，使整个行业的管理和协调困难重重；受利益驱动的影响，违规审批的现象屡禁不绝，当地政府以罚代管，对非法开采缺乏有效监督；行业协会虽然做了大量工作，但由于其属民间社团性质，缺少相应的行政制约能力，其调控、管理相对乏力。 　　（2）产业集中度低，生产经营秩序混乱。我国稀土企业多、小、散、乱，产业集中度低，整体竞争力不强。市场好时，就一哄而上，反之，则一哄而散，这不仅严重扰乱了市场秩序，更成为拉动稀土产品出口价格持续下跌的重要因素。与我国不同的是，美国作为世界第二大稀土生产国，其国内只有一两家稀土企业。中国稀土业曾经尝试走“协调一致，联合发展”的道路，但由于各方利益难以协调一直未能实现。 　　（3）产能过剩，供需严重失衡。事实上，这一情况已得到政府的重视。2006年，国土资源部首次下达稀土矿开采总量控制指标，在全国停发新的稀土矿采矿许可证，并自2007年起，对稀土生产实行指令性计划。然而，该政策的效果却一般。2007年全球稀土供需缺口为5570吨，这是7年来的第一次供小于求，稀土价格因此升幅不小。即使如此，当年我国实际产量还是超过了政府指标3万吨。而正是由于全国部分省（市）稀土资源开采总量过大，今年上半年稀土价格一改之前全面回暖的趋势而大幅下滑，所以自2008年6月1日起，赣州、包头、江苏三大稀土产业基地迫于无奈，联合实施稀土矿山停产和加工企业限产以稳定价格。 　　2、稀土出口中存在的主要问题 　　（1）出口秩序混乱，低价竞销现象严重。在稀土出口贸易中，由于国外大买家只有几家，而国内却有上百家稀土生产企