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京津冀区域无障碍旅游区构建的研究 　　[摘 要]京、津、冀三地在旅游方面均具备较好的资源禀赋条件，而且地缘相近，在旅游产业发展方面具有较强的互补性和联动性。京、津、冀三地自2007年以来即持续推进京津冀区域无障碍旅游区构建工作，截至目前，京津冀区域无障碍旅游区构建工作已成为三地一致的发展共识，也取得了一定的成绩，但在推进的过程中同样存在着种种问题。本文对京津冀区域无障碍旅游区构建过程中存在的主要问题进行了分析，并有针对性的提出了解决策略。 　　[关键词]京津冀；区域旅游；旅游资源；旅游合作 　　doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.10.087 　　[中图分类号]F592 [文献标识码]A [文章编号]1673-0194（2016）10-0-02 　　0 引 言 　　近年来，随着交通基础设施的日益完善和人民物质文化生活水平的逐渐提高，我国旅游产业实现了快速稳定发展。为了增强旅游产业的竞争力，有效利用资源互补和优势互补，各地之间的旅游合作也越来越广泛，无障碍旅游区建设渐渐成为流行概念，被各地政府旅游部门视作提升旅游竞争力的关键。京津冀区域在旅游方面均具备较好的资源禀赋条件，而且地缘相近，在旅游产业发展方面具有较强的互补性和联动性。 　　京、津、冀三地自2007年以来，以《京、津、冀旅游合作协议》的联合签署为标志性事件，开始着手无障碍旅游区建设。此后又先后出台了《京、津、冀交通一体化合作备忘录》《京、津、冀旅游合作行动方案》等一系列政策文件对该项工作进行指导部署。三地还通过联合建设银行推出京、津、冀旅游一卡通、加强旅游招商项目合作、建立旅游信誉信息系统、建设统一的旅游公益服务热线、合力打造便利通畅的交通环境、建立旅游协调配套的投诉机制以及共同完善旅游突发事件应急处理互动机制等具体工作措施，对该项工作持续推进。 　　1 京津冀区域无障碍旅游区存在的问题 　　目前，京津冀区域无障碍旅游区存在的问题主要包括尚未形成协调一致的发展思路、缺乏权威统一的合作协调机制、没有细致具体的开发运行模式等。 　　1.1 尚未形成协调一致的发展思路 　　京、津、冀三个地区的旅游资源和风格特点不完全一样，对旅游产业的重视程度不尽相同，具体到旅游产业的发展规划上也各有自身的特色。区域旅游合作的实质是要实现区域内旅游资源最佳的整合，但目前京津冀区域无障碍旅游区存在的一个很重要的问题就是三个地区尚未形成协调一致的发展思路，更多的还是站在自身的立场上去谈合作，从自身特色、资源和利益的角度去谈发展，比如：有的重视长远发展，有的重视即期收益；有的重视吃、住、行，有的重视游、购、娱；有的主张发展现代娱乐设施，有的注重挖掘历史文化底蕴。而对于区域之间的合作，比如：如何通过资源互补、优势互补来实现京津冀区域整体旅游竞争力的提升则考虑的相对比较少。 　　1.2 缺乏权威、统一的合作协调机制 　　从国际国内旅游区域合作的历史经验来看，一个权威、统一的合作协调机制是非常重要也是必不可少的，而目前的京津冀区域无障碍旅游区恰恰缺乏这样的机制。在旅游产业发展的过程中，不可避免地会出现利益分配和意见分歧。由于缺乏权威、统一的合作协调机制，京、津、冀三个地区的旅游产业，无论是在旅游利益的分配上，还是在区域间矛盾的处理上，都会产生较高的沟通协调成本，比如：一些非常好的项目计划，能够使大多数地区实现长期稳定收益，但在短期可能会牺牲某少数地区的利益，如果受限于缺乏权威、统一的合作协调机制就会使项目举步维艰，不好推进。 　　1.3 没有细致具体的开发运行模式 　　京、津、冀三个地区自2007年签订旅游合作协议以来，为积极构建区域无障碍旅游区做了大量卓有成效的工作，也出台了一系列指导性的政策文件，取得了一定的成绩。但是这些政策文件指导性的多，规定性的少；宏观泛泛的多，细致具体的少；框架构想的多，实施可行的少。总之，京津冀区域无障碍旅游区建设工作多局限和停留在顶层设计层面，在具体执行层面还处于探索阶段，还没有建立起较为完善的、细致具体的开发运行模式，距离真正一体化的区域无障碍旅游区打造，还有一段较长的路要走。 　　2 京津冀区域无障碍旅游区构建策略 　　基于上述京津冀区域无障碍旅游区存在的种种问题，本文提出加强旅游资源的优化整合、建设便利出行的交通网络、统筹无障碍旅游规划建设、建立强力的利益协调机构等策略。 　　2.1 加强旅游资源的优化整合 　　京津冀地区的旅游资源禀赋条件是非常好的，既有一大批国家级风景名胜区、国家级森林公园和国家级自然保护区等自然景观，也有众多国家级历史文化名城、全国重点文物保护单位和世界遗产等历史古迹。京津冀区域无障碍旅游区构建的首要策略就是要对辖区内旅游资源进行整合，统筹开发利用，进行线路设计及产品策划