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人口老龄化背景下盐城市农村养老问题的研究 　　[摘要]随着我国计划生育政策的实施，经济的快速增长和科学技术的进步，人民生活水平在不断改善的同时，人口老龄化问题也日益凸显。中国作为农业大国，农村老年人口占全国老年人口的近2/3，其养老问题关系到农村老年人的基本生活权益，也成为构建社会主义和谐社会的重中之重。党和国家高度重视农村养老问题，十八大报告中作出了“积极应对人口老龄化，大力发展老龄服务事业和产业”的战略部署。以盐城市为例，探讨盐城市农村地区养老的现状，存在的不足并据此提出相应的对策。 　　[关键词]人口老龄化 盐城 农村养老 社会养老 　　[中图分类号]C913.6 [文献标识码]A [文章编号]1009-5349（2016）16-0026-03 　　随着计划生育政策的实施，一方面我国庞大的人口得到有效控制，另一方面人口老龄化问题也步步紧逼。[1]据《中国老龄事业发展报告2015》，截至2014年年底，我国65岁老年人口数量达到2.12亿，占总人口的15.5%。我省是全国最早进入人口老龄化的省份，截至2014年年底，60周岁以上老年人口达到1569.23万人，占户籍总人口的20.57%，比全国（15.5%）约高5个百分点。盐城地区更是自上世纪末就已经步入了人口老龄化阶段，至2012年年底，全市60岁以上老年人口140.2万，占户籍总人口的17.1%，远高于联合国规定的60岁以上老龄人口占10%，即为老龄化社会的传统标准。盐城作为农业大市，其农村老年人口占全市的大部分，然而，作为经济欠发达地区，盐城的人口老龄化已呈现出“未富先老”的特征，这无疑给盐城地区尤其是盐城农村的养老带来巨大的压力和挑战。对于当前仍以家庭“反哺式”养老模式为主导的盐城农村来说，如何变革现有养老模式，减轻家庭负担，是盐城市政府需要关注的重点问题。因此，加快建立农村养老保障制度，找到一种适合盐城农村的养老模式，对于切实保障盐城农村老年人的生活权益以及当地经济的可持续发展至关重要。 　　一、盐城农村养老的现状 　　（一）以家庭养老为主要方式 　　目前，盐城农村养老的主要方式依然是家庭养老，由子女给予老人经济上的支持、生活上的照料以及精神上的慰藉。然而，随着我国计划生育政策的实施、城镇化的加快和年轻人观念的转变，这种模式也正面临挑战。首先，随着我国计划生育政策长期的贯彻落实，盐城农村青壮年人口减少，家庭结构也由过去的一家多子转变为4：2：1的结构，年轻夫妇不堪重负，家庭养老的保障功能正不断被削弱。其次，随着城市化进程的加快，越来越多的青壮年长期外出务工，虽然能增加对老人经济上的支持，然而却大大削弱了对老人生活上的照料和精神上的慰藉。此外，由于国家缺乏对农村养老行为的规范，导致在养老这个大框架内，子女对老人的照料质量良莠不齐。最后，随着中国传统价值观的迷失和道德的滑坡，许多青年人不尊重老人、爱戴老人，养老责任感不断淡化，这些都将影响家庭养老模式的主导地位。 　　（二）以社会保险养老为重要补充 　　作为我国农村养老的重要补充形式，当下我国农村的社会保险主要指新型农村养老保险制度，即新农保，在全国尤其是江苏省全面展开试点工作以来，已取得一定成绩。当前盐城农村地区年满六十周岁的男性和年满五十五周岁的女性在子女全部参保的条件下即可领取每人每月90元的基础养老金，这对于保障农村老人基本生活需求、减轻家庭负担、构建社会主义新农村有重要意义。然而，由于家庭条件不一、思想意识不同，盐城农村居民尤其是离领取养老金仍有一定年限的村民参保意识较低，参保积极性不高，仅依赖政府补贴的基础养老金，不利于最大程度地发挥新农保制度的作用，减轻财政负担。因此，需要在实践和探索中不断发展和完善这一制度。 　　（三）以社区养老为辅助形式 　　目前，盐城社区养老主要是敬老院养老，其中主要以国有和集体性质为主，私营性质所占比例较少。据盐城国调队调查统计，截至2012年年底，盐城目前共有公办养老机构177个，民办养老机构25家。其中硬件设施配备较为齐全，电扇、电视机、卫生间、棋牌室、图书馆的配备率均在80%以上，空调、电话的配备率次之，有不到10%的养老机构提供网络。然而，由于养老机构具有社会福利性质，不以营利为主要目的，投资成本高，回报周期长，当前盐城的养老机构仍存在资金来源单一、政府支持力度不够、医疗设施配备率低、护理人员专业素质不高等问题。 　　由此可见，当前盐城农村养老的几种模式均有其存在的必要性，相辅相成发挥各自的功能。然而，随着社会的发展，时代的进步，它们都不可避免地显露出自身的不足，需要不断完善，来为农村老年人提供更好的生活环境，提高生活质量。 　　二、盐城农村养老存在的问题 　　（一）家庭养老功能弱化 　　1.人口老龄化背景下子女养老负担加剧 　　21世纪