主动适应“新常态”探索环卫发展新的模式.docVIP

主动适应“新常态”探索环卫发展新的模式 　　2014年中央经济工作会议强调要主动适应“新常态”，切实转变发展方式。对于国有企业来说，“新常态”意味着挑战更多、任务更艰巨、责任更重大，需要更高的智慧、更大的勇气、更好的方式去应对。“新常态”下，北京环卫集团机遇与挑战并存，转型与升级并重，需要我们系统研究企业发展“新常态”，环卫公共服务“新常态”，探索符合中国特色和北京发展需要的新模式，以实现环卫人的“强企梦”。 　　一、“新常态”视角下的企业发展“新常态”：新社会分工与企业转型发展 　　企业是社会的细胞，是参与社会分工的主体，“新常态”下，企业转型发展就是在参与新社会分工。中国经济已经进入深度调整期，企业的发展方式决定了中国经济的发展方式，因此，中国的“新常态”要看企业的“新常态”。 　　（一）企业的转型升级成为一种“新常态” 　　企业的转型升级推动了新社会分工体系的形成。随着移动互联网、大数据、3D打印技术的发展，新技术革命初现端倪，新商业模式不断涌现。在急剧变革的时代，企业不是生就是死，拒绝转型升级肯定会死掉，这是不以人的意志为转移的。因此，要把企业的转型升级视为一种“新常态”，一种求生存、谋发展的内在诉求。 　　（二）企业的专业化、国际化成为一种“新常态” 　　以专业的精神管理企业，以专业的精神制造产品，以专业的精神服务客户，这是企业走向高端领域、提升竞争力的基本要素。国际化是企业“走出去”战略的升级版，随着经济全球化和区域经济一体化程度的加深，中国企业在生产要素组织、区域配置资源方面越发成熟，参与国际分工的愿望更为强烈，正在世界各地建立原材料基地、加工制造基地、研发设计基地和国际分销网络。国际化是企业“做强”的表现，也是国家综合国力显著增强的体现。专业化是内功，国际化是外功，两者的互动也将成为一种“新常态”。 　　（三）企业依靠创新驱动转型成为一种“新常态” 　　创新是企业转型升级的根本动力。中国企业特别是中小企业多在产业的末端，发展面临诸多困难，利润率持续下滑，甚至有些企业资不抵债，破产关闭。中央和地方政府多次救助但效果甚微，根本还是缺乏创新驱动力。因此，在政府继续予以政策扶持的同时，需要将促进产业协同、促进国有企业与中小企业间组团发展做为构建“产业生态系统”的新途径。 　　二、“新常态”下的环卫公共服务“新常态”：“大环卫”服务及产业化时代到来 　　环卫公共服务是经济社会的组成部分，在“新常态”下，环卫公共服务也将呈现自身的“新常态”。 　　（一）注重经济效益成为环卫公共服务“新常态” 　　在全国范围内，环卫公共服务主体以事业单位为主。这种运营体制往往不讲成本，不讲效益，市场竞争能力弱，导致政府公共财政支出压力不断增大。在发达地区，公共财政尚能勉强维持环卫公共服务现有水平，但在一些欠发达地区，由于财政支持有限，环卫公共服务发展水平较低，已经制约了当地生态文明建设。公共性不是环卫公用事业单位可以低效配置资源的护身符，公共性的本质在于必须存在合理的机制来优化整个产业链，服务大多数民众。因此，环卫公用事业单位改革的方向是有效提升资源配置效率，通过企业化运营发展环卫产业，以经济效益为中心，兼顾环卫事业的公共性。 　　（二）PPP模式成为环卫公共服务“新常态” 　　采用PPP模式既是政府自身职能转变的需要，也是促进市场经济发展的重要途径。2014年9月21日，国办印发《关于加强地方政府性债务管理的意见》，鼓励各地方采用PPP模式实现公私合作，这意味着环卫公共服务市场化步伐将进一步加快。 　　但是，各地对公用事业类企业的定义和分类不同，影响到企业投资的积极性。在北京，北京环卫集团属于公用事业类企业，承担北京市环卫基础设施的投资建设与运营任务，享受公用事业发展的相关政策。但是，当北京环卫集团到其它地区拓展业务时，往往就被视为竞争类企业，这势必增加了环卫基础设施投资的成本，加大了运营的压力，或将导致环卫企业更多投资高利润设施，引发产业结构失衡。因此，需要国家统一界定环卫企业的性质，以促进环卫企业在各地积极参与PPP模式。 　　（三）“大环卫”服务成为环卫公共服务“新常态” 　　长期以来，我国绝大部分环卫企业的业务范围只局限于“小环卫”，仅提供“切块式服务”，表现在：“九龙治水”，各管一摊;城市道路与社区路面保洁分离;城乡环卫公共服务分离;固废收运只局限于生活垃圾和粪便收运处理。“小环卫”不适应我国城市运行“建设与管理并重，以管理为主”的新常态。随着城市规模不断扩大，特别是像北京这样的特大城市，传统的运营模式很难满足城市治理的需要，实行一体化“大环卫”服务势在必行。 　　（四）环卫产业化成为环卫公共服务“新常态” 　　环卫产业化是对环卫企业化运营的升级，以全产业链为抓手，在各个环节推进市场化运