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佛山市农村制度的改革问题初探 　　摘要：改革开放以来，佛山市农村体制改革已取得了巨大成就。作者在对佛山市农村基层组织架构改革历程及现行制度进行分析的基础上，对未来农村公共政策提出了若干建议。 　　关键词： 佛山；农村制度；改革 　　Abstract: since the reform and opening, foshan rural reform has made great achievement. The author of rural grassroots organizations in foshan city structure reform course and the current system on the basis of the analysis of rural public policy for the future puts forward some Suggestions. 　　Keywords: foshan; Rural system; reform 　　 　　 　　 中图分类号：G812.42文献标识码：A 文章编号： 　　改革开放以来，佛山市农村体制改革不断推进，大胆创新，虽然城乡二元结构依然存在，但城乡制度障碍不断消除，城乡一体趋势日趋明显。 　　一、佛山市农村基层组织架构改革历程 　　佛山农村的城市化是在不断动摇和突破“城乡分治”体制中推进的，具有制度变迁的深刻意义。从历史发展演进看，改革开放以来，佛山的基层组织架构改革大致可以分为以下几个阶段： 　　1、改革开放初期的“人民公社模式” 　　1980年代中期以前，佛山的农村政治格局是人民公社模式，即“三级所有、队为基础”。这种模式以行政手段指挥生产、以经济组织形式代替政权组织形式，它的最大特点是“党政不分、政企合一”。 　　2、1980年代开始的“乡政村治模式” 　　我国的农村改革是从经济体制开始的，即从实行土地联产承包责任制开始的，经济体制的这一变化要求找到一种新的政治模式来替代。1982年新宪法规定“乡（镇）设立人民代表大会和人民政府”、“城市和农村按居民住居地设立的居民委员会和村民委员会是基层群众性自治组织”；1983年，全国人大常委会发布了《关于实行政社分开、建立乡政府的通知》，我国开始恢复乡镇政权建制；1987年通过《村民委员会组织法》，佛山农村基层普遍建立了村民委员会。“乡政村治”的新的政治模式替代了人民公社“公社、大队、生产队”三级管理的模式。 　　3、1990年代开始的“股份合作模式” 　　佛山市推行农村社区股份合作制始于1993年，其改革核心是将农村集体经济股份化，并将股权固化到户，即将股权一次性固化到家庭，以户为单位进行管理，股权实行长久不变。这既有效地维护农村居民利益，又有效地解决农村股权利益纠纷，维护农村和谐稳定，为农村发展创造良好的社会环境。在佛山，以土地入股组建股份合作组织成为土地流转形式的蓝本。目前佛山全市除了高明区外的四区全部已经完成农村股份合作制改革，已建立的农村股份合作经济组织达到2957个，设置股权750万份，其中土地股份数609万份，入股土地面积102万亩，土地入股面积占土地流转面积的97.73%。 　　4、新世纪开始的“城市化改革模式” 　　2004年7月1日，佛山户籍管理制度终结以往的城乡分割“二元化”模式，实现全市户籍统一政策、统一管理、统一户口性质、统一准入标准的“一元化”模式，取消原有的“农业户口”、“非农业户口”、“自理口粮户口”等户口类别，统一登记为“佛山市居民户口”。同时积极推进城乡区划调整，有计划地实施“并镇”、“并村”、“并校”和“镇改街”、“村改居”，调整和重构城镇布局。有计划地撤并面积45平方公里、人口4万人以下的建制镇，撤并面积小于1平方公里、居民300户以下的村。2006年以前，纳入两个百万人口、五个三十至五十万人口城市组团规划范围的建制镇逐步改设为街道，村委会改设为社区居委会。纳入中心镇规划范围的村委会也要改设为社区居委会。 　　二、 佛山市农村现行制度分析 　　佛山在原来“50条”的基础上，出台了首批9个配套文件，这些文件包括三个方面：一是制度改革配套，如户籍以及依附在户籍上的计生、征地等；二是社会保障，如就业、养老、医疗、社会救助；三是农业产业化。“以人为本，让利于民”，让农民真正享受改革开放成果，实现身份、观念、体制上的系列转变，最后实现“同城生活、同等待遇”，在佛山城市化进程中形成城乡协调发展的一元格局。 　　1、统一城乡户籍管理 　　从2004年7月1日起，将佛山市“农业户口”、“非农业户口”、“自理口粮户口”统一登记为“佛山市居民户口”，并实现市内居民户口网上自动迁移，打破了城乡“二元”户籍管理壁垒，实现了城