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佛山市廉租房建设问题的研究 　　摘要:廉租房属公共资源。佛山通过建设廉租房改善民生,但存在着职责不明、资金投入少、房源不足、覆盖面窄、机制不健全、个人信用制度不完善等问题。因此,通过借鉴新加坡、香港、上海等地廉租房建设的经验,在认识、制度和操作等层面上,对佛山建设廉租房在提高认识、扩展覆盖面、完善法律体系及相关制度、稳定资金来源、扩大房源、加强政府管理等方面提出对策。 　　关键词:佛山;廉租房;政府职责 　　中图分类号:F29文献标志码:A文章编号:1002―2589(2010)26―0117―02 　　 　　自1998年房改以来,住房市场化的配置措施取得了成效,但房价飙升让工薪阶层 “望房兴叹”,成为“房奴”,更使弱势群体经受“房荒”的袭击。因此,佛山市政府应以市场失灵的补位者和市场秩序的维护者的角色对中低收入群体提供保障性住房,让居者有其屋。 　　一、廉租房的性质及其供给方式阐析 　　(一)廉租房含义解析 　　廉租房,类似于新加坡的“组屋”、香港的“公屋”,是指政府向低收入家庭和其他需保障的特殊家庭以低廉租金配租的具有社会保障性质的普通住宅。 　　(二)廉租房的准公共产品属性阐析 　　从政府经济学角度看,廉租房是介于纯粹公共产品与纯粹私人产品间的准公共产品,具有以下特征:(1)消费的竞争性。廉租房属于拥挤性公共产品,某人的受益排斥他人的同时受益,达到拥挤点后,廉租房的边际成本增加,导致在消费上产生了一定的竞争性。(2)受益的排他性,即价格排他性。虽廉租,但仍交租,因此,弱势群体在受益上就要排他,把“免费搭车者”排除在外。(3)总体效用的不可分割性。廉租房只租不售,所有的弱势群体都可享用,具有共同受益或联合消费的特点。 　　二、佛山廉租房建设情况 　　(一)佛山低收入群体的住房情况 　　2007年11月份,佛山普查初步统计,人均居住面积在15m2以下的低收入家庭有13 965户,涉及人数42 900人,其中60%(即8 379户)以上家庭无自有住房。按照《佛山市廉租住房管理暂行规定》确定的标准,共有7 400户家庭基本符合家庭人均居住面积12平方米以下、人均收入在低保线的3倍以下的保障条件。 　　(二)佛山廉租房建设情况 　　2008年,佛山累计新建保障性住房577套,改建住房1 490套,通过实物配租、发放租赁补贴的方式解决了住房困难户共1 910户。2009年,现已完成或正在建设的住房为2 549套。《佛山市2009―2011年住房保障规划的通知》显示,2010年佛山将建设廉租房1 100套;建设经济适用房600套。 　　三、佛山廉租房建设存在的问题 　　在房控政策下,佛山房价未现希冀中的下降,佛山把廉租房建设作为保障手段,但仍存在一些问题, 　　1.政府的积极性不高。佛山真正大力建设廉租房始于2008年,但保障对象的数据一直定位于2007年11月的统计,数据未能及时跟进。另外,佛山集中于经济适用房的建设,而经适房产权的转移会使“福利延续性”终止。另外,佛山没有将廉租房制度建设纳入对政府工作的目标责任制管理,未设置绩效评估机制,重数轻量。 　　2.覆盖面过窄。佛山的廉租房保障对象锁定在人均居住面积低于12m2以下的低收入家庭,覆盖面具有特定性,致使人均居住面积在15 m2以下的13 965户中大多数无房可求。另外,400万左右的城市新移民、毕业大学生、外来务工人员等为佛山而奉献着,但收入低、流动性高等使其很难在一定年限买房,另加严格的户籍限制,让其处于住房保障边缘。 　　3.房源不足,供给较为单一。佛山的房源主要来自新建廉租住房、直管公房、政府收购的住房、单位存量公有住房、社会捐赠的住房等,但在具体实施中,供给渠道单一,集中于政府的新建、改建,供给形式较为单一,房源供不应求。 　　4.资金来源形式单一。佛山主要采用财政预算为主、住房公积金增值收益、土地出让金净收益相结合的资金筹措机制。但佛山对财政资金的拨付比例没有规定硬性指标,这使得财政支持上缺乏长期、稳定的保证。 　　5.机制不健全。准入、公示、监督、考核、退出等机制不健全。在准入方面,缺乏公开透明的资格审查机制,没有轮番公示机制,缺乏了监督力度,尚未形成透明化的退出机制,《佛山市廉租住房管理暂行规定》虽对监督和惩罚做了一些规定,但在政府内部监督缺乏透明、社会监督缺位下,政绩考核中没有廉租房建设项目或者比重小,尚未形成完善的监督和奖惩机制。 　　6.个人诚信制度不完善。佛山未建立完善的个人诚信制度,有些居民在利益驱动下瞒报“隐形”收入:股票、收藏、首饰等,而建设局只是根据民政局确定的低保线来实施廉租房分配方案,这就要求尽快完善个人信用制度。 　　四、他山之石――国内外廉租房建设的经验 　　佛山廉租房建设仍处于启动阶段