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产城融合促进开发区转型升级的研究 　　[提要] 开发区在为各地经济发展作出贡献的同时，也带来了一系列问题，急需转型升级才能更好发展。产城融合成为当前开发区转型升级的基本方式。对常州武进区的成功经验进行研究，发现产城融合促进开发区转型升级的机制，主要是通过政策规划推动、特色产业带动、由“区”向“城”转变和打造宜居生态环境，构建适合创新的社会氛围，从而推动转型升级。 　　关键词：开发区；产城融合；转型升级 　　基金项目：江苏理工学院社科基金项目：“以产城融合推进常州新型城镇化建设研究”（编号：KYY14529） 　　中图分类号：F127 文献标识码：A 　　收录日期：2017年10月9日 　　开发区是一个“政策概念”，是指为促进区域经济迅速发展，由国务院和省级人民政府批准在城市规划区内设立的经济技术开发区、保税区、高新技术产业开发区、国家旅游度假区等实行国家特定优惠政策的各类区域。我国的开发区已经历了30多年的发展，截至2016年，全国共有219个国家级经济技术开发区，146家国家级高新技术产业开发区，31个保税区和17家国家级旅游度假区。由于数量占比高，一般意义上所说的开发区更多地指向经济技术开发区和高新技术产业开发区。开发区成为我国经济高速增长的有力支撑和所在城市经济发展最具活力的区域。 　　尽管各地各级开发区为区域经济作出了很大贡献，但也带来一系列急需解决的内外部问题。为此，2014年国务院办公厅发布《关于促进国家级经济技术开发区转型升级创新发展的若干意见》，随后各级政府、开发区管委会等纷纷出台相关政策。作为苏南首家国家级产城融合示范区，常州武进区的开发区产城融合促进转型升级获得了良好效果，也可以为众多开发区提供借鉴。 　　一、开发区转型升级的动因 　　（一）政策倒逼。近年来，国家一系列宏观政策提高了开发区发展的门槛。土地政策限制更多，建设用地指标进一步削减，土地使用更加严格，土地成本持续上升。项目审批上首先要求必须取得土地使用权才能报批，审批时条件也更加严格。环保政策要求对节能减排实行“一票否决”。开发区如果不实现转型升级，将无法达到上述政策要求。 　　（二）承接高层次产业转移。随着经济全球化的深入发展和技术的更新换代，跨国公司向海外转移先进技术的意愿更加强烈，开发区应充分利用机会，积极主动承接高层次、高技术性产业向区内转移。 　　（三）失地农民和外来人口涌入。近年来，众多开发区的快速增长和扩张离不开征地和拆迁，带来的是大量农民的“失地即失业”问题。此外，开发区提供的大量工作岗位也吸引来大批的外来人口，需要开发区在提供就业的同时又能让他们安居。解决农村人口的城镇化和外来人口的当地化，使他们在开发区内宜业又宜居的问题，也在迫使开发区实现转型升级。 　　二、产城融合是当前开发区转型升级的基本方式 　　当前，我国开发区转型升级有两种基本方式：“区”向“城”转变方式和内涵提升方式。内涵提升方式的核心是在开发区内大力发展物流、金融以及信息咨询等生产性服务业，所需的其他功能则由城市中心区域提供。“区”向“城”转变方式的核心则是将原先只具备生产功能的开发区逐渐转变成具有多种城市功能的综合性园区。目前在我国“区”向“城”转变方式是最为多见的开发区转型升级模式。这是由于大多数开发区远离城市中心区域，无法便利地利用城市提供的各种功能，必须依靠自身力量提供这些功能，走“产城融合”之路几乎是对这些开发区转型升级具有普遍适用性的大方向选择。 　　三、产城融合对开发区转型升级的促进作用 　　产城融合对开发区转型升级的促进作用主要体现在以下三点： 　　（一）产城融合将显著提升开发区对高素质人才的吸引能力。目前，?_发区虽然吸引了大量产业和人口，但生活在这个地区的还主要是征地拆迁的农民和外来务工人员，而大多数企业管理者和技术人员都会因为生活环境的限制回到中心城区居住生活。很多开发区基础设施环境还能令高素质人才满意，但子女入学、餐饮、酒店、娱乐、教育培训等配套生活设施和合作交流的环境就很令他们失望，每日在中心城区与开发区之间过长的通勤时间还限制了他们的创新活力。很明显这种产城分离的现状大大限制了开发区内人口结构的优化和企业间的交流合作。因此，产城融合的实现会使开发区的生活环境明显改善，从而会有很多高素质人才愿意到开发区周边生活，甚至在那里进行商务活动。 　　（二）产城融合将为开发区吸引到更高端产业入驻。在产城融合的过程中，随着地方社会网络结构和功能的优化，开发区内外人才之间、企业之间的联系更加紧密，将集聚到更多、更高端的产业入驻。同时，随着开发区的吸引力增强，地价水平随之上升，各种入驻条件相应提高，从而迫使能力较低的产业离开，更好地实现产业的优胜劣汰，从而实现开发区的转型升级。 　　（三）产城融合有助于形成创新所需的信