传统农区促进创新型产业集聚区建设的研究.docVIP

传统农区促进创新型产业集聚区建设的研究 　　传统农区工业基础薄弱，发展新型工业化的要素条件不完备。如何在不影响传统农区农业生产的同时，走出一条新型工业化与信息化、城镇化、农业现代化同步发展的路子，如何在条件不具备的情况下创造条件发展工业，实现经济起飞，众多传统农区选择了以产业集聚区作为新型工业化载体。如果把工业化比作一架引领传统农区起飞的“飞机”，那么产业集聚区就像是传统农区举全区之力为保障飞机起飞所修建的“跑道”，这条“跑道”的质量如何，有无发展远见，将直接决定着传统农区的新型工业化进程。从当前传统农区的产业集聚区建设实践来看，面临着一些发展困局，这些困局需要以“五大发展理念”为指引来破解，尤其要注重创新发展，加强创新型产业集聚区建设。 　　一、当前传统农区产业集聚区建设面临的困局 　　建设产业集聚区要着力促进经济地理中密度、距离和分隔这三个问题实现转换。然而，我们发现传统农区通过建设产业集聚区，促进企业集聚，虽然有效解决了低密度、长距离和深分隔的工业发展问题，但这并不意味着传统农区就一定能获得竞争优势，并从此发展起来。传统农区的产业集聚区发展面临以下几个困局。 　　（一）发展较快与效益不高的困局 　　产业集聚区是对传统农区资源要素的充分整合，这种整合一经发生，便释放出了巨大的发展动能。以河南省为例，产业集聚区建设以来，保持了高速发展的态势，取得了巨大的发展成果。2015年产业集聚区规模以上工业增加值比上年增长13.3%，占全省规模以上工业的60.4%；产业集聚区规模以上工业主营业务收入45131.55亿元，增长11.2%，占全省规模以上工业的62.4%；产业集聚区规模以上工业利润总额2682.66亿元，增长6.7%。产业集聚区的快速发展对全省的工业化进程发挥了重要的带动作用。在产业集聚区获得巨大发展的同时，必须正视发展效益不高的现实。效益不高主要体现在产业集聚区的整体回报率不高、对传统农区的产业结构贡献带动作用不强。这主要是由于在产业集聚区的培育过程中，过分依赖企业“逐底的竞争”，也就是企业基本依靠低价竞争占领市场，企业的组织体系水平过低、技术创新系统缺失、服务体系不足、进入门槛偏低等。效益不高是发展较快的现实下必须正视的问题。 　　（二）规模扩张与要素制约的困局 　　在传统农区产业集聚区的发展过程中，普遍趋向于规模扩张，即外延式的扩张模式，这种扩张模式强调产业集聚范围的不断扩大、企业数量的不断增加、企业投资额度的不断提高及对要素索取的不断增多，这种扩张模式的本质是强调本地生产环节的价值增值，集聚区内企业的劳动生产率不会有显著的提高。长此以往，必将受到要素短缺的制约。这种困局在近两年产业集聚区的发展实践中已经有明显的体现。很多产业集聚区普遍面临基础设施供应不足、土地供应不足、水电燃气供应不足、劳动力人力资本不足、资源环境压力等现实问题。 　　（三）现实繁荣与未来选择的困局 　　产业集聚区不同于以往的工业园区。不是简单的企业集中或者简单的打造产业链，单纯的以产业集聚区为名，依赖自然资源禀赋和一般的区位条件，希望能实现内生的经济增长和持久的繁荣，这往往只是一些地方政府的一厢情愿。我们看到，作为传统农区的新生事物，众多产业集聚区虽然表面上一片繁荣，并且为了实现这种繁荣的可持续，政府采取了各种各样的政策手段，比如各产业集聚区选择主导产业进行扶持，并且围绕主导产业进行产业链图谱的编制和落实。但多数传统农区的产业集聚区所谓主导产业的竞争力仍然十分薄弱，并且产业链更多的停留在主观构想上，并没有形成企业之间基于产业链条的紧密的经济联系和技术联系，这与基于创新和基于内力的产业集聚理论是背道而驰的。与此同时，不少传统农区基于相同或相似的比较优势选择的主导产业趋于同质，这种同质化的发展方式和趋同的产业结构、产品结构为未来的发展埋下了隐患，甚至可能将企业之间“逐底的竞争”演变为区域之间“逐底的竞争”，缺乏创新的竞争又为不少产业集聚区的未来平添了风险。 　　（四）政府主导与市场缺位的困局 　　目前传统农区的产业集聚区主要都是基于产业政策、区域发展规划而着手建设的，基本都是政府主导下的产业集聚，这与产业集聚的经济规律是不相符的。在产业集聚区的建设中，政府发挥了极其重要的作用，各级领导为了集聚区的建设和企业的入驻做了大量的工作，这在集聚区发展的初期是必要的。但随着企业进入生产经营以后，不少政府部门仍然不断插手企业生产经营，集聚区各种活动的主体依然是政府，企业反而成了集聚区的配角，缺乏足够的话语权。甚至有些地方曾出现政府部门为了早日出政绩而引导企业进行急功近利的投资的问题，传统农区强势政府的形象在产业集聚区的管理中体现得非常明显。并且，不少政府部门缺乏服务意识，办事环节多、节奏慢、效率低，部分政府工作人员对集聚区的工作消极懈怠、对