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住房公积金公平性问题的思考 　　【摘要】住房问题关系着我国的国计民生，随着建筑业的不断发展，住房问题也成为了我国近年来一个引起热议的话题。而住房公积金制度是我国住房体系中的一个重要组成部分，它对于人们住房问题的解决有着极大的影响。在过去的十来年中，住房公积金制度有效改善了我国的住房改革现状，但是同时，我国的住房公积金制度也存在一定的缺陷，而缺陷主要是来自于住房公积金制度的公平性。由于我国住房公积金制度在其受益人群方面存在着一定的局限性，所以在住房公积金上还存在着一些不公平的现象。本文就我国住房公积金制度的特点作出了一些分析，并就如何提高我国住房公积金公平性提出了一些意见和建议。 　　【关键词】住房公积金；社会保障；公平性 　　1、前言 　　近年来，我国的经济得到了不断的发展，各项制度也趋于完善，社会的公正、公平、和谐也越来越引起人们的重视，尤其是住房方面，因为它关系着人们的生活，所以住房领域的公平性更加成为了社会的一个热点问题。虽然我国陆陆续续的就商品房市场出台了一系列调控措施，但并没有取得良好的收效，相反，房价不仅没有降低，还一直在攀升。住房公积金制度存在的目的就是为了为人们的住房提供一定的保障，但就目前的现状而言，住房似乎仍然只是满足的富人的需求，低收入人群的住房压力在不断地增大，因此住房领域的公平性广泛的受到了人们的关注。 　　2、我国住房公积金制度的基本特点 　　2.1 制度安排的强制性 　　制度安排的强制性是所有的保障体系的共有特征，而住房公积金制度的强制性则是其权力基础。在我国的住房公积金制度之下，人们必须进行强制储蓄，所谓强制储蓄，就是指的储蓄主体非意愿的参与了储蓄。之所以会造成储蓄主体非意愿储蓄，主要有间接和直接两方面的原因，而我国的住房公积金制度中的强制储蓄则是由于直接原因所造成的，储蓄的主体之所以会进行住房公积金强制储蓄，就是因为我国政府颁布了和推行了一系列住房公积金制度，这些制度是明确的强制信号。之所以住房公积金制度要求人们进行强制储蓄，主要是因为通过强制储蓄，人们应有的住房消费得到了有效保证，由于购买住房所需的开销往往很大，依靠人们的自主储蓄往往效果不佳，因此采取强制储蓄的措施来保证人们的住房消费。而且住房公积金还有一个重要的作用，那就是使得政府可以对住房经济进行必要的干预。强制储蓄还可以使得金融对于住房的消费更加的普遍化，为广大人民解决住房问题创造了必要的条件。 　　2.2 制度安排的互助性 　　住房公积金制度是一个依赖于互助性的保障措施，它将有社会成员的部分闲置资源进行集中和配置，再按照相应的配置原则将其配置给那些需要帮助的社会成员。它具有一定的互助性质，它是将职工的部分不用资金或者暂时不用的资金统一的聚集起来，然后以贷款的方式来支持中底收入人群解决他们的住房问题。很明显，住房公积金制度对于这种互助机制有着很大的依赖性，没有了这种社会成员之间的互助机制，住房公积金制度也就不复存在，中低收入人群也就无法进行住房资金的融资。互助机制的存在，有效的调整了社会成员之间的利益关系，有效的对社会资源进行了配置，但在互助机制的运行过程中，势必也会存在一些矛盾，只有处理好这些矛盾，互助机制才能更好的发挥其作用。 　　2.3 奖金归属的私有性 　　奖金的归属问题关系到住房公积金的产权，奖金归属的私有性是住房公积金的一个基本特征。所谓的归属私有性，是指企业的职工对于其个人账户上的住房公积金以及部分收益有着最终的所属权。但是，住房公积金是具有社会福利性质的，在住房公积金的运行过程中，个人不能对其进行直接的占有、处分或者收益。虽然这部分奖金是归储户所有，这是住房公积金个人资本职能的体现，但是对于住房公积金的支配权却是与所有权相分离的，这是为了保证住房公积金社会经济功能的实现。 　　3 提高我国住房公积金公平性的建议 　　3.1 引入信托管理模式 　　在目前我国的住房公积金制度当中，所采用的行政化代理的模式，在行政化代理模式中，没有对住房公积金的产权制度进行遵循，因此住房公积金管理中心的权力就被无限放大，不能有效的激励缴存人员，对于缴存人员的利益造成了一定的损害，所以在制度执行的过程中，就存在一定的不公平性。所以，要想提高我国住房公积金的公平性，首先就应该改善对于住房公积金的管理模式，可以用具备现代基金经营管理特征的住房公积金管理公司来取代现有的住房公积金管理中心，在传统的管理模式下，储户与管理机构之间的关系为行政化代理模式，而在具有独立法人的住房公积金管理公司的管理模式下，储户与管理机构的模式则由行政化代理模式转变为了信托管理模式。使信托机构作为住房公积金的经营主体，可以使得运营的成本大大降低，同时也对储户产生一定的激励效果，使得利润最大化的同时，住房公积金制度能够更好的保证其公平性。