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内蒙古牧区公共服务供给方式的研究 　　内蒙古牧区是我国传统的五大牧区之一，拥有丰富的自然资源，既是国家重要的绿色畜产品基地，又是祖国北疆重要的生态屏障。作为牧业大区，内蒙古有33个纯牧业旗县，21个半牧业旗县，土地面积97.3万平方公里，占全区土地总面积的82%。近年来，自治区不断加大对三农三牧的扶持力度，提高公共服务供给的水平，努力改善牧民生产生活条件，并取得了一定的成就。但是，随着经济的快速发展和人口的不断增加，牧区发展也出现了一些瓶颈，主要表现在：草场退化严重；牧民增收缓慢；畜牧业发展迟滞；医疗、教育和交通事业发展相对落后等。而这些问题的产生都与牧区公共服务供给不足有关，所以在这样的背景下，提升和完善牧区公共服务供给的质量和水平，不仅是促进我区持续稳定发展的需要，也是新形势下提高牧区竞争力，融入国际、国内两个市场，改善牧民生活水平的需要，已经成为当前牧区发展面临的一个重要课题。 　　一、提升牧区公共服务供给的必要性 　　（一）提升牧区公共服务供给是维护祖国北疆稳定的内在要求 　　内蒙古自治区位于祖国的北部边陲，在国防体系建设中具有重要的战略地位。全区共有20个边境旗县（县、市、区），均为牧区，边境线长达4200公里，在全国也属于特殊情况。这些地域辽阔的边境牧区旗县不仅承担着发展当地经济社会发展的任务，还肩负着戍卫祖国边疆的重任，因此，加大对牧区的公共服务供给，实现当地小康意义更加重大，任务更加紧迫和艰巨，直接关系到我国的对外形象和边境安全。同时，牧区群众多为少数民族，增加对这些地区的投入，体现了各民族平等、共同繁荣发展的民族政策，促进了民族团结，对祖国北部边疆社会稳定也具有重要意义。 　　（二）提升牧区公共服务供给是保护祖国北疆生态屏障的客观要求 　　内蒙古牧区草原面积占全国草原面积的20.06%，植被覆盖丰富，物种多样性保存较好，无论是过去和现在都以草原为主要自然生态特征而享誉中外，是我国重要的北方生态屏障。但是近半个多世纪以来，内蒙古草原生态遭遇空前的危机，沙漠化土地面积已达42.8万平方千米，占全区国土面积的35.66%，全区70%的草原发生显著的荒漠化。面对如此严峻的形式，进一步加大如草原生态保护投入、普及现代化畜牧业技术、增加水利设施建设、推进生态移民等公共服务的供给，对于扭转生态持续恶化、保护国家北方生态屏障都会起到关键性作用。 　　（三）提升牧区公共服务供给是保障内蒙古经济持续健康发展的现实要求 　　牧区是内蒙古经济社会发展的重要组成部分，其基本产业畜牧业也是内蒙古自治区的传统产业和基础产业，全区54个牧业旗县畜牧业产值占第一产业总产值比重或接近50%。因此，进一步加大对牧区相关产业的公共服务供给，促进牧区草原畜牧业的有序发展，对于提升内蒙古整体经济水平，保持长期健康发展具有重要意义。此外，通过充足的供给，减少广大牧民的生产生活成本，增加牧民实际收入，从而增强其消费能力，这也有利于拉动内蒙古的内需。 　　二、内蒙古牧区公共服务供给的现状及存在的问题 　　牧区公共服务是为满足牧业发展和牧民生产、生活所需而提供的具有一定非竞争性和非排他性的产品和服务。而当前牧民最关心、最急需的公共服务主要有农技推广、自然灾害防御、医疗、教育、基础设施、就业、社会保障等。2011年8月，国务院公布《国务院关于促进牧区又好又快发展的若干意见》，提出我国将树立生产生态结合、生态优先的基本方针，采取更加有力的政策措施，支持牧区经济社会又好又快发展。2012年1月，根据国务院有关精神，结合本地区实际，内蒙古自治区制定出台了《内蒙古自治区人民政府关于促进牧区又好又快发展的实施意见》。该《意见》从内蒙古牧区发展的重要性、总体要求、加强草原生态保护建设力度、积极发展现代草原畜牧业、加强服务体系建设、拓宽牧民增收渠道、大力发展牧区公共事业、加强金融税收政策扶持、强化对牧区工作的组织领导等九个方面概述了自治区牧区概况、发展现状、发展途径以及实现目标。 　　相关统计数据显示，2009—2011年，国家和自治区“三牧”的投入达到382亿元，相当于从自治区成立到2008年投入总和的2.1倍。近3年来，我区解决了牧区127.2万人安全饮水问题和1.3万户牧民通电问题；新增了53个苏木乡镇油路、330个嘎查村通了公路，基本实现乡乡通油路、村村通公路；实施牧区危房改造6.7万户，解决1.2万户游牧民定居问题。2011年全区累计救助农村牧区群众103.3万人，累计下拨农村牧区医疗救助资金2.21亿元，在现有33个纯牧区旗县中，建立卫生院493个、卫生室3465个，为牧民就医提供了方便。借助内蒙古成为国务院实施8个主要草原牧区生态保护补助奖励机制试点的机遇，出台了《内蒙古草原生态保护补助奖励机制实施方案》，自2011年起对我区10.2亿亩草原实施了草原生态保