内蒙古矿产资源依赖型县域地区生态补偿机制评价的体系的研究.docVIP

内蒙古矿产资源依赖型县域地区生态补偿机制评价的体系的研究 　　摘 要：首先分析了内蒙古矿产资源依赖型县域经济转型的现状和生态补偿机制的必要性，然后通过构建省区和区县生态补偿机制指标评价体系来衡量生态补偿机制的实施效果，最后在评价结果的基础上提出一些有助于经济发展和生态补偿机制有效实施的建议。 　　关键词：生态补偿机制 矿产资源依赖型 县域经济 　　内蒙古经济依托自身丰富的矿产资源，在过去十几年取得了令人瞩目的成绩。然而，粗放型的发展模式在给当地带来巨大经济效益的同时也带来许多负面影响。随着我国经济的转型发展，各项新的经济发展政策相继颁布，许多地方政府也相继提出生态补偿机制等措施来缓解和治理?Y源依赖等粗放型经济造成的负面影响。 　　十八届五中全会将绿色作为新时期的发展理念，这一理念是对我国过去资源依赖型传统发展理念的创新。旧的发展模式一方面缔造了巨大的财富和社会文明，另一方面也使我们的生态和生活环境日益恶化，内蒙古矿产资源依赖型县域经济在这一背景下，同样也面临着人力、物力、财力等方面的转型困境，为了能够更好地实现可持续发展，生态补偿机制政策的出台为我们提供了一种新的思路，破坏和受益者应该承担相应的环境保护和补偿责任，以科学的指标体系来评价该机制的效果并以此提出改进措施便是本文的目的所在。 　　一、 内蒙古矿产资源依赖型县域经济转型现状分析 　　（一）产业结构失衡 　　矿产资源依赖型县域经济的快速发展与其天然的矿产资源优势密切相关，然而这种粗放型经济增长方式带来的却是短暂的繁荣，由于第二产业缺少核心产品与科技的支持、资源消耗量大、利用率低、环境污染严重，始终处在产业链的最底端，市场竞争力低，发展难以为继，终究会被淘汰，如果没有其他替代产业发展的前提下，一旦资源被消耗殆尽，就会造成产业链破裂、经济发展停滞、失业等经济民生问题；而具有发展潜力的第三产业长期受到资源型产业发展的制约，起步较晚，所占比重一直偏低，得不到政策与资金的支持，发展缓慢，难以短时间内转变为新兴的替代产业。 　　（二）转型与补偿政策不够全面 　　内蒙古矿产资源依赖型县域经济的发展对生态环境造成了恶劣的影响是：矿产资源的开发造成了地下水位的下降、煤炭开采过程中废气颗粒物与工业废水的排放造成空气与水资源的污染、土地与草场资源被过度开发严重退化等，然而在矿产资源型经济产业转型与升级的过程中主要依靠财政补贴或强制措施对产业发展予以政策的补偿与支持，对环境乃至人民生活的改善政策相对较少，而且融资方式单一，不能充分调动社会资金的参与。产业转型如何融资、环境及民生负面影响如何评价与补偿需要开创新思路与政策去平衡与协调。 　　（三）经济转型升级人才的缺乏 　　经济的转型升级需要大量的人才储备，然而矿产资源型经济发展仅依靠简单体力劳动力就可以完成相应的开采与初级加工，劳动力整体素质较低；内蒙古由于地处西部边界地区，部分地区经济与环境条件较为落后，县域教育资源稀缺，对于人才的培养力度不够，加之地区大学的综合素质和竞争力并不具备优势，培养具有核心竞争力的学科人才的能力不足等原因，导致人才的外流，经济转型升级面临人才缺乏的困境。 　　二、生态补偿机制理论概述与必要性分析 　　生态补偿机制是运用公共政策和市场手段，使生态服务功能受益者和破坏者对提供者给予补偿以此来协调生态环境保护各方利益关系，调动人们广泛参与生态环境保护及建设过程中来，达到人与自然和谐相处的一种环境经济政策。 　　目前，内蒙古矿产资源依赖型县域经济转型面临着一系列的困难，走可持续发展道路，实施生态补偿机制是推进内蒙古资源的可持续利用，落实新时期环保工作任务的迫切要求；该地区初步形成以退耕还林还草补偿，政府“赎买”，征收“生态税”，加收生态补偿费，水权、碳排放权、林权等资源权利的创新交易模式作为生态补偿机制的政策手段，生态补偿机制的总体运行虽处于探索阶段，但已经取得了一定成效；未来生态补偿机制要从单一的经济补偿手段向综合运用经济、法律、技术和公共政策手段的转变，多层次、多元化、多角度的解决内蒙古矿产资源依赖型县域经济可持续发展是该机制运行的目的所在。 　　三、构建生态补偿机制指标评价体系 　　（一）构建原则 　　一是可持续发展原则。在生态补偿机制指标评价体系当中，指标选择要协调好经济发展、人民生活与环境保护之间的关系；评价指标体系是一个长期的规划测评标准，要考虑到补偿机制给经济、人民生活、生态环境所带来的长期影响。 　　二是以人为本原则。生态补偿机制的设计应对人的状况予以更多的倾向，要以人的生存、发展和感受作为指标体系设计的重要基础；政策体制的最终目的都是为了人的全面发展，因此，生态补偿机制的有效性评价需要注重以人为本。 　　三是生态性原则。生态补偿机制的建立就是为了弥补粗放型经济对人