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内蒙古资源型城市产业转型思路的研究 　　资源型城市产业转型与可持续发展是国内外经济发展过程中必须面对的问题，也是中央和地方政府关注的重大问题。促进资源型城市尤其是资源枯竭型城市的可持续发展，是党中央，国务院从推动科学发展、促进社会和谐大局出发做出的重大决策。内蒙古自治区是一个资源大区，许多资源拥有量排在全国前列，但是，经过多年的开发利用，内蒙古的资源枯竭形势已越来越严重，资源依赖型城市经济转型，成为摆在人们面前的一个现实问题。研究资源型城市的经济转型不仅对这些城市本身，而且对内蒙古全区经济社会全面、协调、可持续发展意义重大。 　　一、内蒙古自治区资源型城市现状 　　资源型城市（包括资源型地区）是以本地区矿产、森林等自然资源开采、加工为主导产业的城市类型。按资源及主导产业划分，资源型城市可分为煤炭类资源型城市、森工类资源型城市、石油类资源型城市、有色金属类资源型城市等。基于资源开发程度和保有储量划分，资源型城市又可分为开发期资源型城市、稳产期资源型城市、衰退期资源型城市、枯竭期资源型城市。 　　内蒙古自治区有赤峰、乌海两个地级市和根河、满洲里、牙克石、锡林浩特、霍林郭勒、阿尔山、鄂尔多斯市东胜区7个县级市（区）被国家认定为资源型城市，包头市石拐区为自治区认定资源型城市。其中，按照资源及主导产业划分，煤炭类资源型城市有乌海市、鄂尔多斯市东胜区、霍林郭勒市、满洲里市和包头石拐区，森工类资源型城市有根河市、牙克石市、阿尔山市，石油类资源型城市有锡林浩特市，有色金属类资源型城市有赤峰市。按照资源开发程度和保有储量划分，枯竭期资源型城市有包头市石拐区，衰退期资源型城市有乌海市、根河市、牙克石市、阿尔山市，稳产期资源型城市有霍林郭勒市、满洲里市、鄂尔多斯市东胜区，开发期资源型城市有赤峰市、锡林浩特市。 　　长期以来，作为能源和原材料供应地，上述资源型城市为国家和自治区建设发展做出了重大贡献，但由于发展过程中普遍缺乏科学理念和统筹规划，这些城市随着主导资源的衰减，在发展过程中积累了许多矛盾，主要表现在经济结构失衡、接续替代产业发展乏力、生态环境破坏严重，失业及贫困人口较多，并形成较大的社会维稳压力。而处于资源开发期的赤峰及锡林浩特，虽当前资源存量较大，资源型产业发展迅速，但基于科学发展理念，尽早发展接续替代产业，谋划经济转型，也应尽早成为地区经济发展的重要议事日程。 　　二、内蒙古自治区资源型城市产业转型中的现实问题 　　（一）当前内蒙古资源型城市产业转型发展面临的共同问题 　　一是严峻的环保与减排形势；二是长期的生态恢复建设压力；三是日趋多样化的环境灾难隐忧。长期以来，对资源的粗放型、掠夺式开采，不仅对环境形成了巨大破坏，对生态平衡和人类生存发展的影响也日趋严重。 　　（二）当前内蒙古资源型城市产业转型发展面临的个性化挑战 　　除共性问题外，不同类型和不同发展阶段资源型城市转型亦存在个性化挑战。 　　1.资金短缺是枯竭期资源城市和衰退期资源城市经济转型发展的最大障碍。 　　计划经济时期，资源型城市利税全部上缴国家，自身积累严重不足，加上产业、企业的发展均需严格按照国家的计划发展，错失了发展接续替代产业的最佳时机。目前资源已经枯竭或接近枯竭，原有企业大部分关闭或濒临倒闭，大批职工下岗，收入无着；民间投资实力孱弱，当地财政收支捉襟见肘；生态毁坏严重，对外招商引资困难，实现经济转型几成无米之炊。 　　2.体制弊端严重制约森工类资源型城市经济转型。 　　以根河为例，根河市林地面积占全市总面积的95.81%，地方政府没有林地使用权，矿产资源难以开发，引资项目无法落地，发展地方接续替代产业、实现经济转型十分吃力。另一方面，企业为解脱“办社会”的沉重负担，近几年把大量失业人员推向社会，给没有地权的地方政府造成很大压力。而这些问题的症结，就在于国有林区的“政企一体”体制。 　　3.资源开发和稳产期的城市，存在“资源陷阱”问题。 　　资源型城市基于资源的丰富性及其资源性产业优势，在资源开发的初始阶段，往往不重视接续替代产业的发展和科学技术水平的提高，产业发展多以资源的采掘或初级加工为主。尽管资源利用效率、生态环境、就业等问题已经开始累积，但依靠资源开发就能过上好日子的现状，使得地方政府在接续替代产业发展上或只顾眼前、得过且过，或麻痹大意、无所作为，使得两类城市中的一些城市正在失去发展接续替代产业的大好时机。 　　4.资源衰减引发的社会问题成为经济转型的巨大障碍。 　　由于长期以来缺乏统筹规划，枯竭期资源型城市和衰退期资源型城市在其发展过程中积累了失业率高、困难群体比重高、地方财政负担重、社会稳定压力大等一系列社会矛盾和问题。 　　三、支撑内蒙古自治区资源型城市产业转型的有利条件 　　内蒙古资源型城市产业转型过程中虽面临着诸多共性及个性问题，但也存在支撑转