加强地方政府信用的体系建设探析.docVIP

加强地方政府信用的体系建设探析 　　[摘要]政府信用在社会信用体系的构建中具有基础性的核心作用，对于建设社会主义和谐社会有着重大意义。当前我国地方政府信用体系建设仍有待完善。文章分析了当前地方政府信用缺失的主要表现，总结了导致政府信用缺失的主要原因，并根据我国的实际国情以及当前政府信用建设的现状，提出了强化政府的社会契约意识、优化决策过程、贯彻政府职能转变、完善法律法规体系、健全监督监管体系、健全信息披露制度等对策建议。 　　[关键词]地方政府信用；政府失信；透明政府；对策 　　[中图分类号]D630.1 　　[文献标识码]A 　　[文章编号]1672-2728（2013）03-0034-03 　　政府信用是现代社会政治文明的重要评价指标之一，在整个社会信用体系中既是基础又是核心。政府在公众心中的信用高低直接影响到公共政策的落实及社会平稳健康的发展，能否树立起良好的政府信用，是地方政府工作能否获得人民的认可的重要因素。因而，加强地方政府信用体系建设研究，具有重大的现实意义。 　　一、地方政府信用的概念 　　根据西方社会契约论，政府信用是指社会公众对于政府遵守社会契约以及相关承诺的意愿、能力和行为的评价，是一种在政治委托-代理关系中产生的代理人信用。可以說，政府信用是联系人民与政府之间的一座桥梁，而地方政府信用则是以地方行政部门为主体的信用，它既包括地方政府对于人民的信用诚意，也包括地方政府履行自身职责的信用能力，还包括人民对地方政府实践允诺评价的高低。 　　二、加强地方政府信用体系建设的重要意义 　　地方政府信用在社会经济发展中具有基础性的重要作用，加强地方政府信用体系建设的重要意义，具体表现在以下几个方面： 　　（一）有助于完善地方社会信用体系 　　地方政府信用的建立是完善地方社会信用体系的前提，是其他信用得以存在与发展的基础。地方政府所作出的决策，公职人员的言行，都可能会对人民的观念以及行为产生指向性的影响。 　　（二）有助于完善社会主义市场经济体制 　　地方政府信用的建立是完善社会主义市场经济体制的重要保障。市场经济赖以运转的基础就是信用机制，地方政府作为市场规则的制定者，若不能在人民心中建立起良好信用，将会直接对市场经济的运行秩序产生不良影响。 　　（三）有助于提高社会凝聚力 　　地方政府信用的建立，是提高社会凝聚力、落实公共政策的关键助力。作为行政权的代理者，政府出台的公共政策是其提供给公众的重要产品。而公众只有在相信政府的情况下，才会按照政府出台的政策进行活动。 　　三、目前地方政府信用缺失的主要表现 　　我国已走人改革的深水区，在这个转型期，政府或者在政府供职的公职人员行为不当，都将直接损害地方政府信用。目前，部分地方政府存在着政府信用缺失的情况，主要表现在以下几个方面： 　　（一）决策过程缺乏科学性，部分行政部门不作为 　　在一些地方政府的决策过程中，由于缺乏与公众的互动，导致出台的政策脱离实际情况，公众的诉求往往得不到政府的回应与满足。此外，部分行政部门的不作为，使得政府未能有效履行向公众提供公共服务的义务，这些现象都会降低公众对于地方政府的信任度。 　　（二）公共政策出台后缺乏稳定性与连续性 　　部分地方政府在制定政策时，随意修改已出台的规章制度。这种“新官不理旧事”的做法会严重破坏公共政策的稳定性和连续性，朝令夕改的作风也会损害政府公信力，进而导致地方政府信用持续降低。 　　（三）政策执行不规范，执政过程中损害公众利益 　　部分地方政府在落实政策的过程中，有时会出现工作作风过粗、工作态度过急的现象，只顾着完成上级交待的工作指标，而没有在实际工作中切实从人民的利益点出发，从细微处保障人民的切身利益。这就容易造成在政策执行的过程中损害人民利益，产生与政策既定目标背道而驰的反作用。 　　（四）公职人员滥用职权，权力寻租产生腐败 　　地方政府是公共行政权的代理者，但是具体落实行政权的则是在政府供职的公职人员。作为自然人，公职人员也有着自身的利益需求，当自身的利益与为公众服务的义务产生矛盾时，部分公职人员抵挡不住诱惑而选择了使用职权为自身牟利。当公共权力寻租的现象日益扩散的时候，人民对于公职人员的失望会转为对地方政府的失望，进而导致地方政府信用的丧失。 　　（五）政务信息公开度不够，政府行为透明度不高 　　随着电子政务和信息技术发展，地方政府越来越多地开始将政务信息向公众公开，让公众了解政府的政策与行为。但总的来看，政务信息的公开度仍然不够，部分地方政府与人民大众之间的沟通渠道不通畅，政府行为未能在人民面前保持较高的透明度，公众的知情权和参与权得不到保障，必然会导致人民对地方政府的不信任。 　　四、地方政府信用缺失的原因分析 　　地方政府信用缺失的诸多表