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农业规模化经营中土地流转问题的研究 　　摘 要：主要研究农业规模化经营中的土地流转问题，对农业规模化经营的内涵、我国土地流转模式与适用性等问题进行了详细论述，并对农业规模化经营中土地流转存在的问题进行了认真分析，提出了一些可行的应对措施。 　　关键词：农业规模化经营；土地流转 　　我国农业发展进入了一个全新阶段，大宗农产品开始由不足转为基本平衡，农业产品的资源约束逐渐转变为资源和市场的双重约束，农业生产结构性问题逐渐严重，农业规模化经营开始逐渐推行起来，在农业规模化经营开展过程中，土地流转问题是比较突出的。 　　一、农村土地流转 　　（一）土地流转的内涵。土地流转通常流转的都是承包经营权，农村土地流转主要有广义和狭义两种，广义上的土地流转还包括土地功能的改变，而狭义上的土地流转主要是指土地权利的流转。我国农村土地使用权流转是农村土地所有权权属以及土地农业用途不变情况下的经营权转让，也可以保留土地承包权，但将经营权转让给其他组织和个人。 　　（二）土地流转的意义。农村土地使用权的流转是农村经济发展的客观需要，农村产业结构和就业结构的转变必然伴随着土地流转，农户人口变动以及劳动力增加都要通过土地流转实现，对我国农村的市场化、规模化改革有着明显的推动作用，能够吸引各种社会资金投入到农业生产中，为农民增收提供了保障，是市场经济下土地管理的必然需求。 　　二、我国土地流转模式 　　（一）土地流转类型。我国的土地流转就是农民将土地承包经营权作为资本进入要素市场流转，获得土地产权资本化受益。土地流转主要有土地股份合作经营、转租、转包、股份制以及土地信托等形式。土地转包、租赁是我国土地承包经营权最常见的流转模式。 　　我国的集中型流转模式要求较高的土地所处地区外部条件，要求较高的工业和城镇化水平，只有工业化水平以及城镇化水平较高的情况下才能够实现农村剩余劳动力的有效转移。这种初级的，分散的土地流转形式是符合我国工业化初级阶段的国情的，而集中性土地流转只有在我国沿海地区以及大城市周边才大量出现。分散土地流转主要有转包和出租两种形式： 　　1.转包。是村组内部为了适应农业经营规模化、产业化要求，调整土地将不成片的土地连接在一起，便于经营管理。这种模式有两种做法，愿意主动放弃原土地的农户将在范围外提供相同的土地进行置换，也可以使用需要范围外的荒地置换给农户并给予一定补助。 　　2.出租。村或乡出面联系相关经营者，与之签订租赁合同，村组内部按照合同要求调整土地，租赁给经营大户实现土地流转。这是一种最常见，并且适应性较强的土地流转方式，无论是经济发达地区还是欠发达地区，都有着非常广泛的应用。 　　农业税取消之后，农村土地产权资本化流转出现了新的变化，农民承包经营土地无需再交税，县乡政府搭车收费的现象也随之消失，很多曾经以为土地经营负担太重的农民开始返乡索要土地，农村土地产权流转资本化也出现了新的变化。例如我国中西部传统农业产区农村出租土地承包经营权能够获得转租费用受益的同时还得到兼业务工收入。东部沿海地区劳动力转出较多的地方出现了资本下乡大规模承包经营土地的现象，农民群体之间逐渐产生专业生产合作社以及农业生产合作组织，土地流转的类型也更加丰富，分散性土地流转模式逐渐扩散，沿海地区土地流转模式形式更加多元。 　　（二）土地流转模式选择。分散性土地流转在上世纪80年代就已经出现，出租、转租、转包等是最主要的形式，通常都是自愿发生，主要在朋友、亲戚之间，矛盾和纠纷较小，无需政府的中间参与。 　　分散型土地流转模式不会对当地经济外部条件产生较高依赖，对土地供给、受益分配、价格不敏感，无需较高的中介、社会保障条件，在我国欠发达地区比较适用。农民通过内部协商能够较好的解决问题，并且对土地流转数量和效率要求都不高。但是这种流转模式下农村剩余劳动率转移率较低，不利用农业规模化经营的开展，满意满足农业规模化的要求。并且这种土地流转的规模不够，通常都局限在村组内部，而且流转期限较短，流转形式不规范。 　　集中性土地流转模式是国家经济发展下催生出来的，在东部沿海发达地区比较适用。这种流转模式能够实现土地大面积集中，便于实现规模化、机械化和新农业技术的推广，但是这种模式的内部要求和外部要求都较高，需要政府积极参与协调，而且还需要企业、大户与农户之间关系的妥善处理，并且这种模式对当地社会发展经济水平要求也较高，要求当地的要具有相当的二、三产业发展水平，能够有效吸纳农村剩余劳动力，只有农户不再依赖土地收入，社会才能真正稳定下来。 　　三、土地流转中存在的问题 　　（一）土地流转价格机制不完善。土地经营权受让人需要支付一定的现金费用、粮食作为土地经营权出让人的补偿，也可以由土地受让人代缴各种税费，这是我国农业税改革之前的主要土地转让类型。但是土地