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农业财政工作促进农民增收的体系的研究 　　[摘 要]促进农民增收是农业财政工作的永恒课题，探讨农民增收问题，农村是最好的课堂，农民是良师益友。笔者通过多次协同财政部门的工作人员深入田间地头、走村入户，开展专题调研等多种形式，积累了大量财政支农资金促进农民增收的情况和鲜活实例。 　　[关键词]农业政策；农民增收体系；财政工作 　　doi： 　　[中图分类号]F323.8 [文献标识码]A [文章编号] 　　在推进社会主义新农村建设和发展现代农业的进程中，对农业财政工作促进农民增收的作用体系、作用途径和各种影响因素进行系统化的深入剖析，对于进一步理清工作思路，抓准、抓实农业财政工作促进农民增收的着力点、切入点，增强促进农民增收的推动力，具有重要意义。 　　1 农业财政工作促进农民增收的三个主要作用点 　　从宏观上讲，农业财政工作的过程实际上就是促进农民增收的过程，无论是节水项目、基础设施建设项目、生态项目，还是产业化经营项目，实质上都是在为农民创造产值，增加收入，拓展增收渠道，提供致富机遇。农业财政工作通过各项支农惠农措施，直接或间接地作用于农民增收的各个方面，各个环节，形成了三个作用点。 　　1.1 在增产上促进增收 　　通过改善水、电、路、土等农业基础生产条件，提高农产品生产总量，由增加产量实现增收。“十五”期间，廊坊市通过农业综合开发共投入项目资金49 613.03万元，完成改造任务239万亩，其中改造中低产田217万亩，开垦宜农荒地18万亩，建现代化农业示范园区3万亩，建农业高新科技示范园区1万亩。项目区新增灌溉面积89.85万亩，改善灌溉面积140.75万亩，新增除涝面积73.44万亩，改善除涝面积129.09万亩，新增粮食生产能力 46 638.74万公斤，项目区农民人均纯收入比非项目区农民人均纯收入高出近270元。 　　1.2 在减支上促进增收 　　主要是通过发展节水灌溉技术降低灌溉成本，通过规模化经营降低采购成本，通过保鲜仓储降低产品耗损，通过专业化农业合作组织降低销售成本。如各县项目区由明渠大水漫灌全面转向以地下防渗管道为主的节水灌溉，实现了节水、省地、省工、省电。节水：改造前每亩地每次浇水需要两小时40方水，改造后只需要一小时20方水，每亩一年可节约用水160立方米。省电：每亩每次浇水用电约由过去的15度电付12元电费减为现在的8度电5.6元，每次省6.4元，全年8次省51.2元。 　　1.3 在种植模式上促进增收 　　通过间作套种，合理密植，夏播轮作，改进种植模式，大幅度提高单位面积农产品的产出量，实现农业效益的叠加。 　　2 农民增收的三个发展阶段 　　从各县农民增收的总体情况来看，由于各县自然条件，装备水平，科技水平、农民素质和市场竞争力的不同，农业财政工作促进农民增收的作用点有多有少，有强有弱，有先有后，从而使农民增收的幅度和方式也不尽相同，农民增收基本上呈现出三个发展阶段。 　　2.1 基础型增收阶段 　　农民增收主要依赖于农业财政资金对项目区落后的生产条件的改善，通过中低产田改造实现单产，总产的大幅度提升，农业生产能力明显增强，传统种植模式有所改良，人均收入由1 000多元增长到近2 000元，实现了脱贫式增收。 　　2.2 起步型增收阶段 　　通过农业结构调整，基本上脱离了传统的农业经营模式，以蔬菜为主的经济作物种植面积扩大，品种优化，品质提升，以简易温室为主的设施农业初具规模，产品销售渠道和市场优势初步得到确立。农民人均纯收入由近2 000增长到近3 000，实现了较大幅度的增长。 　　2.3 扩张型增收阶段 　　项目区农业生产已基本上实现了专业化、规模化、精品化、特色化和市场化，形成了较大规模的产地批发市场，进行了绿色农产品认证，与农业加工企业进行合作，形成了“公司+基地+农户”的生产经营格局。农民人均纯收入由2 000增长到4 000以上。随着农民增收能力的提高和增收行为的多样化，在农村中分化出了脱离土地的新型农民，农民增收步入了更高的层次。 　　3 农民增收的三个个体差异 　　在对我市2区6县农民增收情况的调查中我们发现，农民个体的增收幅度，增收方式和增收能力存在明显差异，主要表现在三个方面：一是不同项目区之间由于自然条件、生产条件和土地整改程度的不同，农民收入水平差距明显。调查实例中6户农民收入差额达到数千甚至上万元；二是同项目区农民之间由于自身经营理念、经营能力、科技素养的不同，收入差距也较大；三是由于农民个体素质，生产思路，经营能力不同，形成了不同的增收模式。大体划分为常规从众型，即别人种什么，自己种什么，增收能力较弱；重点经营型，什么既赚钱又保险，就种什么，增收观念保守；风险创新型，这类农民有头脑、懂市场、懂技术，敢于采用新品种，新技