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农家乐乡村旅游中违法用地及的影响因素分析 　　摘 要：随着我国乡村旅游业的蓬勃发展，乡村旅游用地的开发也蒸蒸日上，同时出现了乡村旅游开发的违法用地行为，农户作为乡村经济发展的微观主体，其行为在乡村旅游开发中起着至关重要的作用。本文基于对农户行为的分析，将农户是否参与到乡村旅游开发违法用地中分为三种类型：直接参与农户、间接参与农户、未参与农户，对这三种类型农户是否具有乡村旅游开发违法风险偏好及其响应机制进行分析，从而得出：违法用地的机会成本小于收益时，农户具有乡村旅游开发违法风险偏好，当农户内部条件具备、外部条件适宜的情况下，农户就会直接参与到乡村旅游开发违法用地中，并根据结论提出具有参考价值的政策建议。 　　关键词：乡村旅游；违法用地；违法风险偏好；响应机制 　　土地作为乡村旅游业发展的载体，随着乡村旅游的快速发展，乡村旅游用地的开发也在不断扩张，乡村旅游用地的开发主体包括了地方政府、企业、村委会和农户，由于经济利益的驱动和土地、资金等要素方面的限制，在各地或多或少的出现了因为乡村旅游用地的开发而违法用地的现象，如：河南安阳市采用“以租代征”的方式，违反土地利用总体规划确定的土地用途，非法租赁农民集体耕地，建设300多亩的“四季花香生态园”乡村旅游景点。 　　一、研究背景 　　乡村旅游以“生态游”、“文化特色村”、“休闲观光农业园”、“农家乐”等形式的乡村旅游在我国蓬勃兴起，被称为21世纪中国乡村传统产业的重要替代产业和乡村发展的战略产业。我国乡村旅游发展至今，经历了初创、产业成形、全面发展3个阶段。 　　违法开发乡村旅游的行为带来了负外部性，目前研究乡村旅游用地的文章多集中于乡村旅游违法用地的原因和如何解决这两个方面，得出土地法律和制度本身的不完善和不合理是土地违法行为的主要原因，提出通过编制乡村旅游业发展规划并把乡村旅游业纳入到土地利用总体规划中来解决其违法行为[4]。前述研究多是从宏观制度层面进行分析，忽视了经营乡村旅游业农户这一主要微观主体的动机及诉求。 　　笔者选取江苏省南京市锁石村和金牛村、河北省石家庄市五岳寨、贵州省贵阳市黄金大道风景区和渔洞峡风景区以及情人谷风景区等经营农家乐的农户进行随机抽样调查，共发放问卷35份，有效问卷33份。其中直接参与违法用地农户共14户，占42.4%；间接参与违法用地农户共11户，占33.3%；未参与农户10户，占24.3%。通过调查分析将农户进行分类，建立probit模型分析农户违法开发农家乐意愿的影响因素，从而提出管制和改善农家乐违法开发经营行为的政策建议。 　　二、实证研究 　　1.农户的分类。根据农户是否做出乡村旅游开发违法用地这一行为，将农户分为三种类型：直接参与乡村旅游开发违法用地的农户、间接参与乡村旅游开发违法用地的农户和未参与乡村旅游开发违法用地的农户。由于间接参与乡村旅游开发违法用地的农户是被动接受者，其行为产生并不是结合自身条件与外部环境而产生的，因而本文只讨论直接参与农户与未参与农户的行为决策。 　　直接参与乡村旅游开发违法用地的农户在乡村旅游开发中，违法用地行为并非被动，这主要是与乡村旅游用地具有较高收益性相关，农户个人因素的激励，如：筹资能力强，敢于冒被查处的风险，未经审批，擅自改变土地用途、非法建设和改建，有的农户借乡村旅游用地开发之名，非法倒卖土地使用权及买卖宅基地等。 　　间接参与乡村旅游开发违法用地的农户属于被动接受者，主要是由地方政府、村委会和企业开发商三者为了各自的利益，地方政府同时为了政绩突出，采取“以租代征”及其他方式违法占用农用地开发乡村旅游，由于占用的农用地使用权归村集体成员拥有，因而这些农户成为违法用地的间接者。 　　未参与乡村旅游开发违法用地的农户并非是不愿意成为乡村旅游开发的主体，由于其资金及技术等要素的缺乏，没有能力从事乡村旅游开发，还有可能是地方政府、开发商和村委会违法占用的土地不涉及这些农户所承包的使用权及宅基地使用权。 　　2.影响农户违法用地行为的因素分析 　　（1）理论假设 　　①个人因素。农户的个人因素影响其行为决策的理论假设见表1。 　　②环境因素。农户所处的环境要素，也可称为外部因素或外部变量。包括了交通条件、区位条件、政府监督力度、村集体是否具有乡村旅游特性、法律和道德约束、风俗习惯及宗教信仰，还有地方政府、开发商、村委会会不会成为乡村旅游用地违法开发主。当交通便利、具有区位优势、政府由于执法成本大而疏于监察等适宜的环境因素有利于农户参与到乡村旅游用地违法开发中。 　　乡村旅游主要依托田园风光、独特的自然景点，农户做出乡村旅游开发决策的前提是本地区周围有景区景点，即在外部环境适宜的条件下进行的，本文主要探讨在外部环境既定的情况下，农户的内部因素是怎样影响做出违法开发乡村旅游的决策。 　　（2）模型构建与变量设