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城乡结合部消防安全管理对策的研究 　　【摘 要】 本文通过深入剖析城乡结合部在消防安全管理中存在的主要问题及原因，提出构建科学有效的城乡结合部消防安全管理模式，确定了解决城乡结合部消防安全问题所采取的对策与具体措施，以期为各级政府及消防安全管理机构提供消防决策和参考依据。 　　【关键词】 城乡结合部 消防管理 对策 　　1 城乡结合部存在的火灾隐患及原因分析 　　近年来，随着城市开发力度的加大，城乡结合部呈现出城市形态与农村形态交错并存，局部区域“城中村”现象突出的局面。这些区域内人口复杂、面积宽广、管理松散、建筑简陋、作坊式生产业多，火灾形势严峻。分析其原因，主要是因为受到市区的辐射，城乡结合部内经济、社会、文化活动频繁，建筑及人口密度较大，火灾隐患多，而其消防设施仍只是在原有农村社区基础上的改建或改善，并不是完全彻底的重建，远远滞后于现实的需要。归纳来说，当前我国城乡结合部主要有以下几个方面的火灾隐患。 　　（1）建筑主体合法性缺失，建筑防火性能先天不足。在城市化推进过程中，城乡结合部出现了许多未经规划或经土管等部门许可而建设的违法违章建筑，这些建筑有的是由当地乡镇政府或村委会利用村集体土地中的一般耕地建设，有的则是村民自用的宅基地建设的，或公或私，建筑主体的合法性无从说起。建筑使用性质也极为复杂，经常被用于生产加工、商场、市场、餐饮、住宿、休闲娱乐等经营活动。出于成本等方面的考虑，有的一半是自用住宅，一半用于生产经营甚至存储，有的开始是用于生产加工的厂房，后来又私自改成歌厅舞台网吧等。这类建筑由于事前没有经过规划或审批，造成了消防上的先天不足，包括建筑防火间距过近、耐火等级偏低，消防车道狭窄、转角过多、转弯半径过小，建筑内疏散距离宽度、疏散楼梯形式数量不符要求，固定消防设施如室内外消火栓、火灾自动报警系统、自动喷水灭火系统、防排烟设施等未按要求设置等等，火灾隐患重重。 　　（2）城市公共配套设施基础落后，城市规划滞后于城市化发展。城乡结合部的公共配套设施大多建立在原有农村基础上，近年来，农村城市化快速推进，但城市整体规划的步伐和建设没有及时跟上，出现了公共道路狭窄，有时还要被临街的商贩占用道路引起拥堵，发生火灾消防车辆无法及时赶到；市政管网不健全，消防给水水源不足，水压偏小；电力设施薄弱，容量小，线路老化；消防站设置数量不足，与城乡结合部的距离过远等问题。 　　（3）居民消防安全意识薄弱，缺少必要疏散逃生知识。在城乡结合部居住人员当中，外来流动人口占了较大比例。相对来讲，他们受教育程度的较低，消防安全意识比较薄弱，疏散逃生常识也比较缺乏。在现实中，经常会出现：出于防盗的需求，将窗户装上铁栅栏或防盗窗，将安全出口上锁；在疏散通道、楼梯间内堆放杂物甚至易燃物；建房时未配置相应的消防设施，有的虽然配备但损毁了不及时修缮；电气线路乱拉乱接，用铜丝、铁丝代替保险丝；厨房内同时使用煤炉、液化炉、柴炉，甚至为了省钱使用质量不合格的液化气钢瓶；生活习惯差，乱扔烟蒂或是卧床吸烟；发生火灾之后，不懂得报警，不懂得如何逃生自救，不知道灭火器等消防设施的位置，更不会使用消防设施进行初期扑救，等等情况。 　　（4）出租房、“三合一”和小场所等普遍存在。作为外来人口较为集中的城乡结合部，廉价的出租房特别是群租房受到外来务工者的欢迎，而作为出租房的房东为了追求利益最大化，往往忽视消防设施的投入，甚至将一个房间尽可能隔成多个房间，造成人员过于密集，消防隐患突出。有的出租房成了生产经营、存储和住宿的“三合一”场所，一旦发生火灾，极易造成群死群伤事故。此外，在城乡结合部，各种“小歌厅、小网吧、小酒吧、小饭馆、小洗浴、小商店”等也非常集中，这类小场所通常以较低的消费价格，吸引了大量外来务工人员和社会闲散人员。但是，这类场所往往“硬伤”较多，场所面积小、通道狭小，经营者出于成本等方面的考虑，又不重视消防设施的投入，装修采用大量可燃易燃材料，加之管理混乱，疏散通道内经常堆放大量杂物等，极易造成重、特大亡人火灾。以上这几类场所在城乡结合部比较普遍，数量较大，部分地区已经形成一定规模。 　　2 构建科学有效的城乡结合部消防安全管理模式 　　构建科学有效的城乡结合部消防安全管理模式，不仅需要管理的主体多元化，管理方法也应多样化。特别是对于城乡结合部消防安全存在的突出问题应多措并举，采取政府指导、群众参与的多元化管理措施。主要从以下几个方面着手。 　　（1）加强城乡结合部整体消防规划。城乡结合部社区应将社区消防规划不合理的地方以及违法违章建筑实时通报给街道办事处，并由其通知规划、土管、建委、消防、电力、水务等政府部门。规划、土管、建委、消防等职能部门要强化监督管理职能，严把审批程序，严惩违法违章建造行为，杜绝占用防火间距和消防车通道等现象发生；电