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内蒙古自治区高等院校科研经费管理的现状初探 　　摘 要：随着内蒙古自治区高等教育事业的快速发展，全区高等院校科研经费大幅增长。但由于体制等方面原因，全区高等院校科研经费管理在许多方面存在问题。为使全区高校科研经费管理水平有较大提高、科研资金使用效益加大，应该完善管理体制，提升对高校的科研资产和项目结余经费的管理能力。 　　关键词：内蒙古自治区高等院校 高校科研经费 科研经费管理 　　【中图分类号】G 【文献标志码】B 【文章编号】1008-1216（2015）02C-0018-02 　　在我国“科教兴国”政策推动下，内蒙古自治区高等院校科研实力不断增强，科研经费逐年增加。但是，全区部分高等院校没有健全的科研经费管理制度且制度执行不严格，对科研经费管理的关注度不够，致使高等院校出现诸多科研经费管理的问题。全高等院校科研经费管理中存在的问题成为高校财务管理研究中的重要内容。 　　一、自治区高等院校科研经费管理现状 　　（一）自治区高校科研经费管理制度不健全 　　（1）科研经费管理过度行政化。当前科研项目流程的运作几乎完全按照行政命令进行，主管部门主导项目申请、立项、研究、结题等多个环节，科研经费管理的规范性差、科研经费使用效益低。 　　（2）科研经费预算编制不科学。科研经费预算是科研项目负责人在申报课题时对经费做的全面测算。一些科研项目的立项评审专家不一定是所申报课题领域的专家，预算金额的审定有很大盲目性;项目负责人缺乏预算观念，不熟悉财务制度，编制的科研经费预算缺乏应有的科学性，超额度使用经费或者预算过大。 　　（3）科研项目管理与科研经费管理脱节。全区多数高校科研管理部门负责科研项目管理，科研项目负责人负责经费使用，高校财务部门负责经费管理。这样的各司其职造成科研管理部门只重视争取项目及提取项目管理费，不跟踪经费使用的有效性和合理性;高校财务部门对科研经费筹集和使用全过程缺乏综合的认识，只注重报销手续是否完备、合法，不能通过对项目进程的了解来控制经费使用的合理性。全区高校科研管理部门和财务部门缺乏沟通，致使科研项目管理与科研经费管理脱节。 　　（二）自治区高校科研经费使用管理不严格 　　（1）重复研究严重。全区部分高校科研管理部门把科研经费作为福利，搞平均分配，照顾大量低水平的重复研究，造成严重的科研经费浪费。内蒙古农业大学长期从事高等教育研究的某教授在做调查研究的时候见过自治区科技厅厅长，他说，许多十二五课题的主题词和六五、七五一样，重复研究严重。 　　（2）科研经费使用过程管理松懈。全区部分高校的科研项目负责人法治意识欠缺，不配合高校科研管理部门的管理，认为只要完成科研项目研究任务，申请来的科研经费应完全由自己支配，科研经费使用不当现象频繁发生，干扰高校正常科研经费管理秩序。 　　（3）科研项目结余经费管理不严格。全区部分高校科研经费管理存在着不及时结算科研项目结余经费的不良现象。高校财务部门和科研管理部门结题工作衔接不畅，一些科研项目结题后，财务账面上一直保留着余额没有结清，不及时收回结余经费，结余资金长期挂账，科研项目结余经费管理不严格。 　　（三）自治区高校科研资产管理水平低 　　（1）科研资产流失严重。科研资产主要包括使用科研经费购置的固定资产和通过科学研究活动形成的无形资产。权区高校对科研固定资产的管理存在隐患，对科研无形资产的管理上存在漏洞。比如，一些科研项目在研究过程中使用的是相同的仪器设备和图书，但因为属于不同的部门或者因为科研项目结题后项目负责人没有按要求上交统一管理，科研资源难以实现有效共享，造成科研固定资产的重复购置，浪费科研经费。另外，由于缺乏科研无形资产管理制度，全区大部分高校并未对科研项目形成的科研无形资产进行有效的保护，更没有形成科研无形资产的市场价值。 　　（2）科研成果向现实生产力转化难。由于全区科研成果转化机制缺失，在大部分高校科研管理部门和科研人员的观念里，都是重视科研本身而忽略科研成果应用及其经济效益，科研项目结题后，科研成果大都限于书本，成果转化率低，科研成果的应用推广得不到受重视，造成国家和自治区科研经费浪费。 　　二、优化自治区高等院校科研经费管理的措施建议 　　（一）完善自治区科研经费管理体制 　　（1）建立健全高校科研经费管理制度。全区高校应根据2012年12月19日财政部和教育部发布的修订后的《高等学校财务制度》以及内蒙古自治区相关法规，制定或者修订符合实际情况的科研经费管理规章制度，监督科研经费使用的合法性、合理性。同时，全区高校还要科学配置各种资源，努力节约支出，加强科研经费核算，建立绩效考核和追踪问效制度，高校科研部门、财务部门和科研项目负责人应尽心尽力，密切配合，提高科研经费的使用效益。 　　（2）科研立项过程中引入竞争机