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区域防灾减灾管理的模式浅谈——以成都市为例 　　【摘 要】区域防灾减灾管理是政府及公共机构对地区管理的一个重要组成部分。本文通过对国外大城市防灾减灾管理模式的简要比较和研究，分析目前成都市防灾减灾管理模式的现状和问题，并提出了改进目前成都市灾害管理模式的措施建议。 　　【关键词】成都市；区域 ；防灾减灾；管理模式 　　一、外国及其大城市防灾减灾管理模式的研究 　　1.日本预防灾害的管理特点 　　日本是个地震等灾害多发的国家，因此从预防到救援，日本政府从20世纪90年代起就建立了一系列完整的中央到地方的危机管理体制。在危机管理中，日本中央防灾会议、安全保障会议、内阁会议制定决策，警察厅、防卫厅、海上保安厅、消防厅等省厅全力配合。特别是中央防灾会议，在面对自然灾害时，其作用尤为显著。按照日本国家行政组织法规定而成立的中央防灾会议是日本防灾救灾工作的决策和领导部门，主席由首相担任，其成员为内阁中主要部门的长官，日常事务由国土厅负责； 主要职能是制定和推进实施防灾基本计划与非常灾害紧急措施，审议防灾重要问题等。 　　日本在大震发生半小时内，首相和各省厅主要负责人要在首相官邸组成危机管理中心，分析灾情，制定对策。气象厅负责提供各种灾情预报。消防人员、警察和自卫队组成的救援队可应当地政府的要求，立即投入紧急救援活动。电力、煤气、自来水公司、通信、交通等部门都有各自的防灾机制，地震发生时既可各自为战，又能统一行动。 　　日本把预防和应对危机看得同等重要，在危机出现之前往往就采取有力的预防措施，争取在无法预知的情况下把地震造成的损失限制在最小范围之内。 日本每年都要举行全国性的防灾演习。去年夏天，日本在很多地方都举行防非典演习。韩国地铁火灾发生以后，日本也查找隐患，举行防火演习。危机意识促使日本人提前采取措施，在灾害来临前有备无患。 　　2.美国灾害管理模式的特点 　　美国是个多种类自然灾害频发的国家，其中以飓风、洪水、产业灾害最为频繁，因此对其城市的综合减灾管理十分重视。美国的灾害实行统一领导和分两等级管理，对于应对灾害的第一责任者是灾害发生地区所在的州政府，美国政府只对超越当地地方灾害对策能力的部分由总统按紧急事态法令给以紧急援助。在巨大灾害到来时，实施联邦应急方案，联邦政府提供给州及当地政府以人力、技术、设备和其他资源，并积极地筹划管理整个应急过程。美国的灾害管理实行法制化，自1959年后颁布的法律，详细规定了各有关部门在减灾中的地位、作用和职责。以洛杉矶市为例，由市长领导下的应急指挥委员会是洛杉矶市防灾救灾的最高权力机构，下设应急指挥中心（EOC） 为其日常办公机构，负责人由消防或警察方面的首脑担任。应急指挥中心的第三级机构分为六大块：信息和公共事件部门的协调、联络部门的协调、执行（指挥）部门的协调、计划和情报部门的协调、后勤部门的协调、财政和行政部门的协调。六大块分别由相关的部门和单位组成，每个部门或单位有1～3名职员在应急指挥中心内共同工作。 　　3.英国伦敦应对灾害的管理特点 　　伦敦是世界重要金融中心之一，城市居民约750万人。英国政府应对具体灾害的一个主要原则是，灾害发生后一般由所在地方政府主要负责处理，以便最快捷地提供救援受困人员、阻止灾害扩大等所需的资源、人力和信息。 　　伦敦较早已建立起了“紧急规划长官”负责的紧急规划机构。平时负责地区危机传染病时与卫生部合作；遇严重的气象、污染等灾难时，与环境、食品和农业事务部合作；遇重大交通事故时与交通部合作。在预警、制定工作计划、举行应急训练。灾难发生后，负责人必须协调各方面的力量有效处理事务，并负责向相应的中央政府部门如卫生部、国防部寻求咨询或其他必要的支援。在救援方面，伦敦消防和应急策划局是这个城市应对火灾、地震等各种灾害最重要的力量。 　　预预防灾害一直是伦敦消防和应急策划局近年来的工作重点。伦敦消防和应急策划局发表的第一份《伦敦安全计划》，为未来一年的城市灾害处理制定了细则。此外，伦敦消防和应急策划局还与负责医疗急救的“国家健康服务体系”签订协议。在遭遇火灾或其他灾难的人因为情急而错拨求救电话时，这两个机构之间的通信交换系统能够自动转接到消防队。 　　4.国外大城市防灾减灾管理模式的简要归纳总结 　　现对以上几个大城市的防灾减灾管理模式归结如下： 　　（1）重视灾害的预防。长期坚持开展防灾宣传教育及防灾应灾演练。同时开设专门部门或研究所对防灾减灾进行规划研究。（2）管理有序。对灾害进行分级管理，根据灾害的种类、规模等划分等级，并制定相应负责的权威指挥应对体系。（3）负责救灾的权威机构具有可靠的资金保障和广泛的指挥权利。（4）救灾过程指挥得当。指挥中心都建立了先进的通信设备，完备的数据库，指挥参谋也经验丰富。同时有关部门的工作协调恰当，责任划分到位。 　　二、成都市城市