XX县“一老一小”关爱工程实施方案.doc

XX县“一老一小”关爱工程 实 施 方 案 ? 为解决我县农村留守儿童和留守老人生活照料和精神关爱问题，结合我县实际情况，制定本方案。 一、目标原则 本着乡镇主管、村级负责，互助养老，以老带小，志愿参与，道德引领的总体原则，实现老有所养、少有所爱、老有所乐、少有所学基本目标，以村为单元设立“助老爱少”工作服务站，对辖区内空巢（留守、高龄、失能）老人、留守儿童（以下简称“一老一小”）进行走访、关爱、照料。 二、组织网络 乡镇（街道）人民政府（办事处）为农村“一老一小”的责任主体，乡镇民政办为牵头责任单位，妇联、青年等社团组织协助，村（居）委会具体负责“一老一小”的关爱照料，配备1名专兼职村级福利主任，待遇参照村级民政协理员落实，具体负责本村的老人、儿童、残疾人等福利和救助工作。充分调动“五老成员”（即老党员、老教师、老干部、老模范、老战士）工作积极性，通过政府购买服务的形式，鼓励其他社会组织、志愿者参与服务，引领社会孝敬老人、关爱儿童的道德风尚。 三、关爱对象 全县60周岁以上空巢、留守、独居老人（指无子女或有子女但子女不在身边），失能、高龄经济困难老人，留守儿童（指父母外出务工）、孤儿、困境儿童（指无监护人或监护人监护能力较差）。 四、工作措施 （一）空巢留守困难老人关爱照料制度 1．建立县、乡、村三级养老服务网络。进一步完善县级养老服务平台，通过互联网与各乡镇（街道）社会养老服务中心实现联网服务；乡镇依托社会养老服务中心建设“一老一小”综合关爱服务中心，指导村级养老服务中心（站）。每个行政村至少建成一个养老服务中心，配备健身、理发、医疗、文化娱乐、日间照料、助餐助浴等基本设施。中心由村（居）委会负责监管，受乡镇养老服务中心指导；依托村养老服务中心设立儿童社会工作站和“老年互助社”，鼓励社会志愿者来参与运营管理。每个村配备一名专兼职村福利主任，具体负责“一老一小”关爱工作。 2．构建空巢老人互助养老服务体系。在乡镇养老服务中心培训指导下，依托村级养老服务中心，为空巢老人提供社区服务，并定期组织老年活动，实现自助养老、互助养老、文化养老目的。对不便到村级养老服务中心休闲娱乐的老人，由“老年互助社”成员实行一对一上门走访服务，每月上门不少于2次，通过与老人聊天等方式，了解老人生活状况，将老人遇到的实际困难记录在册，一人一档，及时报村委会研究解决，村级不能解决的，则逐级上报有关部门。 3．依托互联网提供个性化订单服务。对于低保家庭和分散供养五保户中60周岁以上失能老人、80周岁以上高龄老人以及失独家庭中的60周岁以上老人，根据不同需求，通过政府购买服务的形式提供定期上门服务，确保老人随时处于安全保障中。 4．完善智能养老服务信息全覆盖。完善“互联网+养老”的服务方式，实现信息服务覆盖全县范围。广泛宣传县智慧养老服务中心热线电话968963，使全县老人熟知熟背，通过接收热线电话，县智慧养老服务中心及时联络附近服务站点，对老人实现紧急救援。民政部门应不断完善服务内容，拓展服务方式，满足老人需求，对超出政府购买服务范围以外的老人需求，鼓励老人通过自费方式享受服务。政府为空巢留守老人、特殊困难老人每人配备1部智能呼叫终端，并给予适当信息补贴。 （二）建立留守儿童关爱体系 1．“一区三员”责任体系。“一区”即村干部责任区，“三员”即委托监护人、监督人、学龄儿童家庭教育辅导员。村干部按责任区签订《农村留守儿童村干部责任区保证书》，受委托监护人签订《农村留守儿童委托监护责任确认书》，通过明确“一区三员”，建立预警排查、强制报告、应急处置、评估帮扶、监护干预、源头预防等6项救助保护机制，为留守儿童建立一张安全保护网，确保困境留守儿童得到及时救助。 2．生活助困体系。各乡镇（街道）、村居对孤儿、困境儿童信息要及时摸排上报，确保应保尽保。鼓励乡镇（街道）筹集留守儿童爱心基金，发动乡村干部、党员、教师、企业家、大户、乡贤、爱心人士等自愿捐款，建立农村留守儿童、单亲孩子、孤儿“关爱基金”。 3．“快乐假日”助学机制。由村委会组织志愿者利用周末、暑寒假等节假日，在“留守儿童社会工作站”“儿童之家”组织留守儿童开展各类特色辅导班，如书法、音乐、舞蹈、演讲等，鼓励社会各类团体志愿者到社会工作站为留守儿童服务，其中“五老成员”和部分在职教师可作为长期志愿者，鼓励引入有特长的专业社工组织参与服务，对专业社工组织可采取政府购买服务方式引入，资金来源由募捐筹集和向县相关部门协调争取。 4．亲情关爱制度。以驻村干部为主，青年、妇联、“五老成员”、邻居等志愿者为辅，对留守儿童进行结对帮扶，成为留守儿童的“爱心爷爷（奶奶、叔叔、阿姨等）”，对留守儿童进行精神关爱，减少其孤独感，特别是对于孤儿，从乡直机关、学校中选出既有子女又有爱心的女干部、女老师担任“爱心妈妈”，定期到孤儿家