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加强国土资源基础数据库建设的探讨 　　[摘要]为提高国土资源管理水平，实现最严格的耕地保护制度，保障土地市场的健康发展，必须加快国土资源信息化建设。基础数据库建设在国土资源信息化建设中具有核心和基础性的地位。在分析国土资源基础数据库建设现状基础上，对基础数据库的建设内容和意义进行阐述，提出加强国土资源基础数据库建设的具体措施。 　　[关键词]国土资源 基础数据库 建设内容 措施 　　中图分类号：C8 文献标识码：A 文章编号：1671－7597（2008）1020068－01 　　 　　一、前言 　　 　　随着近年来各地用地量的急剧增加和土地市场的发展，国土资源管理工作任务越来越繁重，难度也越来越大，其复杂性、综合性、多变性决定它是一项极其复杂的系统工程。由于长期以来国土资源管理各业务部门工作信息化程度差异很大，当前国土资源管理业务工作在某些方面的运作仍缺乏系统性和协调性。近年来土地市场治理整顿工作中关于土地占用、审批情况的清查，关于征而未用、乱占滥用等违法用地情况的清查，关于基本农田情况的清查无一不是对国土资源基础工作信息化程度和整体协调性的考验。为提高国土资源管理水平，实现最严格的耕地保护制度，保障土地市场的健康发展，突破条线之间的壁垒，加快信息化建设，建立全局一体化更为有效的管理机制迫在眉睫。以国土资源土地管理业务需求为根本出发点，当前最重要的是选择基础数据库建设这一重大突破口，通过将国土资源土地管理相关业务建立在统一的数据库平台基础上，使各项业务在统一的平台上得到融会贯通，实现土地管理的一体化。 　　 　　二、建设现状 　　 　　国土资源土地管理主要是建立在土地利用规划、土地利用现状、城镇地籍、土地征用和供给、土地开发复垦和土地权属信息基础上，各项业务各有侧重并且相互联系。目前这些各业务中除了土地利用现状、城镇地籍、土地利用规划建立了具有空间坐标的图形数据库以外，其他业务仍是依靠台帐、报表等文字资料进行管理，无法与相关业务在地理空间上印证和补充，土地管理因此也无法实现良性循环。如当前土地转征用、建设用地供地紧紧依赖前期地籍调查，但基层单位只掌握土地利用现状、土地利用规划和城镇地籍图件，而历年的征地、供地的结果只是简单地记录在文字报表等台帐资料上，无法保证前期调查的准确性。根据国家地籍调查规程，土地利用现状调查和城镇地籍调查建立的只是当前土地利用现状和土地登记信息，并不能反映批而未用或批少用多等状况。因此，要全面加强土地管理，还要依据现有各类土地利用台帐资料，建立征地、供地等土地审批图形数据库，将土地审批图件与土地利用现状图件叠加后，土地占用、土地审批情况、征而未用，乱占滥用等违法用地情况将一目了然。 　　另外，在信息化程度较高的业务领域，因为多年来基础工作由县级国土部门直接组织，省、市未对软件平台、数据标准等作强行规定，建成的数据库标准不统一，资源无法共享，也直接影响了国土资源土地管理的质量： 　　（一）图形数据在格式上存在差异 　　不同地区的土地利用现状图、土地利用规划图以及不同地区的城镇地籍图数据往往通过不同的软件系统取得，因而数据格式上存在差异。 　　（二）不同业务信息之间逻辑关系不正确 　　许多地区的土地利用规划的修改与土地利用现状调查脱节。 　　（三）图形数据分类标准由于国标的出台时间较晚不一致 　　如城镇地籍调查采用十大类土地分类体系，而农村土地利用现状调查一度采用八大类土地分类体系，虽然目前土地分类上达到了统一，但因调查成果已经形成，以往的数据信息无法直接过渡。 　　（四）图形数据在比例尺上存在差异 　　土地利用现状图和土地利用规划图一般是基于1∶10000比例尺，城镇地籍图基于1∶500比例尺，在城郊结合部无法满足图形的接边或叠加需要。 　　 　　三、建设内容 　　 　　（一）进一步建设和集成现有基础数据库，加强成果应用 　　国土基础数据库提供的应该是一个能实现各种业务信息共享的信息平台，从严格土地管理的角度出发，在基础数据库建设方面需要加强几个方面的工作： 　　1．集成土地利用现状数据库并加强成果应用。按照统一的软件平台、统一的数据标准，将土地利用现状数据库进行整体集成。 　　2．改造和集成土地利用规划数据库。按照统一的软件平台、统一的数据标准，将土地利用规划数据库进行整体集成。 　　3．集成城镇地籍管理数据库。按照统一软件的平台、统一的数据标准，将城镇地籍调查数据库进行整体集成。 　　4．加强成果应用。许多地区在建立基础数据库后，日常的业务工作未必采用信息系统的手段实施，致使日常管理中产生的基础信息内容处于建成数据库的“体外循环”状态，数据库无法得到及时更新。因此，必须尽快加强成果应用，建立电子报件系统，提高现有地籍队伍的业务素质，使日常土