城乡统筹发展视野下教育资源均衡配置的研究.docVIP

城乡统筹发展视野下教育资源均衡配置的研究 　　在城乡统筹发展的过程中，我国现阶段城乡教育资源分配不平衡，发展水平相差较大，这严重影响了我国教育事业的健康发展，如果不及时解决这一问题，造成的差距将会进一步扩大。目前，教育资源失衡已逐渐成为实现社会公平的障碍，也成为影响和谐社会构建的负面因素。 　　一、当前城乡教育资源失衡的具体表现 　　1.农村教育设施相对落后 　　任何社会活动的顺利开展都需要一定的物质支撑，教育作为最重要的社会活动之一，更需要良好的设施和环境。然而，农村教育基础设施在数量上和质量上与城市都存在一定的差距，不能满足农村学生日常学习与生活的需求。首先，部分农村和偏远地区学校的教室和教学设备得不到保证。教室是教师教学和学生学习的重要场所，教学设备是顺利完成教学任务的必要保障。教师仅凭借课本、粉笔和黑板向学生传授知识，简陋的教室和落后的教学设备无疑导致农村学生的智力水平得不到全面的提升。其次，消防设备的缺失使得农村学校存在多处安全隐患。近年来学校安全事件多有发生，踩踏、坠楼和火灾成为社会各界关注的焦点。究其原因是多方面的，但缺少必要的消防设备是导致学校安全事件恶化的首要因素。与农村学校相对应，城市中部分“贵族”学校却存在着不同程度的重复和浪费建设，造成了城乡教育基础设施的严重分化与不平衡。除此以外，由于体育器材和娱乐设施的缺乏，农村学生的课余生活更是枯燥无味，不利于农村学生身心智力的全面发展与综合能力的提升。 　　2.农村师资力量普遍匮乏 　　目前，城乡师资力量配置严重不平衡，农村及偏远地区师资严重短缺，一方面，农村教师数量少，骨干教师流失比较严重。在农村学校工作的优秀教师，有的通过各种渠道调入城市学校任教，有的被私立学校高薪聘用，造成农村合格教师数量严重不足。另一方面，农村教师整体水平不高。由于骨干教师流失，临时代课教师和民办教师成了农村学校教师的主力军，而他们缺乏正规的培训，教学方法和理念陈旧，教学能力和专业知识水平不高。与此相比，城市中的教师不仅具有高等学历背景，整体素质较高，而且有机会参加各种交流研讨、观摩培训等学习活动，专业水平相对较高。因此，城乡教师资源的这种“马太效应”是造成城乡学生综合素质水平不均衡的重要原因，也是导致城乡差距和贫富差距拉大的重要原因之一。 　　3.农村学生受教育成本不断上涨 　　我国2006年已经颁布并实施新的《义务教育法》，基础教育阶段的学杂费全部免除，大大减轻了农村家庭的经济负担，保障了适龄儿童接受教育的合法权利，但是教育投资仍然给许多收入微薄的农村家庭带来巨大经济压力。一方面，现阶段普通高中教育和高等教育不属于义务教育，由学生自身承担教育成本，所交费用作为教育成本补偿。高中阶段的教育依然是基础教育，虽然学费的数额经过教育部门审核，但是对于低收入的农村家庭已经构成了一定经济压力，有些学生不得不中途辍学。另一方面，由教育衍生的其他费用也在不断增加。由于农村教育设施简陋，农村学生家长为了孩子能接受更好的教育，宁愿在城市学校附近租房子陪读，房屋租金、伙食费、水电费以及其他日常开销，这些消费项目已经使低收入的农村家庭捉襟见肘，“不上学等着穷，上了学立刻穷”的说法不无道理。 　　二、城乡教育资源失衡的原因分析 　　1.农村教育财政投入不足 　　投入不足一直是制约我国教育发展的“瓶颈”，对于农村教育而言，这一问题一直没有得到根本解决。改革开放以来，随着我国经济的快速发展，城乡经济基本处于一种非均衡的发展态势，这种非均衡发展导致了城乡差距的不断扩大，存在许多历史欠账和遗留问题。首先，城乡社会经济发展的差异，导致政府对教育投入差距比较大。政府对于农村的财政投入多用于解决历史欠账，比如改革农村医疗体系，提升农村社会保障，以及基础设施建设等方面，分摊到投入大、见效慢的教育模块的资金少之又少。其次，政府的工作重心转移使农村教育工作得不到重视。虽然政府加大对“三农”扶持力度，取消农业税、发放农业补助等惠农政策不断落实，逐步推进社会主义新农村的建设。但是相比而言，政府在城市发展与建设方面投入了更多的社会资源。长期以来的二元经济社会发展，体现在教育政策和教育制度的设计上，形成了强烈的“城市偏向”价值取向，城乡教育在目标、地位和体制保证上存在明显的差异，在办学条件和师资待遇上执行着不同的标准。 　　2.地方政府缺乏合理的资金规划 　　城乡一体化发展是一项长期的系统工程，地方政府科学合理的规划方案是统筹城乡发展的重要指导。但由于缺少正确的目标导向和应变机制，城乡规划方案不能适应复杂的城乡社会，致使教育经费投入量少且利用率低。一方面，政府规划多以短期利益为目标，忽视教育本身的功能。另一方面，政府缺乏灵活的应变机制。早在1993年的《中国教育改革和发展纲要》中明确规定国家财政性教育支出占G